Третий прогул? Мандат на стол и свободен
Три прогула или четыре?
Обсуждение, может, вышло бы более спокойным – но в тексте документа появилась любопытная поправка №2.
Что предлагалось сначала? В октябре прошлого года депутат от ЛДПР Карен Григорян внес предложение дополнить статью 4 закона «О статусе депутата Думы Астраханской области» частью 10: депутат должен лишиться мандата «за уклонение от выполнения обязанностей, выразившееся в систематическом отсутствии без уважительных причин (больше трех раз в течении года) на заседаниях думы».
До этого в областном законодательстве никаких санкций «за прогулы» не было вовсе. А о прогулах вспоминали, глядя на таких парламентариев как Ольга Боженова, Мунира Шабанова – о чем мы неоднократно писали.
Поправка, которую внесли в законопроект господина Григоряна пятеро депутатов, включая его самого и Александра Агапова от ЛДПР, Александра Башкина от «Единой России», Александра Кочкова от КПРФ и Олега Шеина от «Справедливой России».
Теперь депутатов предлагалось наказывать не за четыре, а уже за три прогула в течении года.
А если только подряд?
«Хотя надо быть осторожным с термином «наказание», - оговорился представлявший вчера законопроект председатель думского комитета по госстроительству, законности, правопорядку и безопасности Александр Башкин, - лишение мандата наказанием не считается».
Но нашлись парламентарии, считающие, что три раза в год – это слишком суровое наказание.
«Коллега не сказал, что проект дважды рассматривался комитетом, и в первый раз мнения депутатов разделились, - взял слово единоросс Николай Кабачек, внесший вместе с главой собственной фракции Ириной Родненко альтернативную поправку (в тексте значилась как «поправка №3»). – Надо в реку войти, а потом пытаться ее переплыть, а не наоборот. В поправке №2 мы реку переплываем, а в поправке №3 пытаемся в реку войти. Почему? На мой взгляд, наказание должно быть за систематические нарушения, а система – это подряд».
Ссылаясь на опыт других регионов и Госдумы РФ («где-то три прогула подряд, где-то пять»), Николай Кабачек предложил:: сначала ввести систему («трех и более раз подряд» в тексте его поправки), а потом уже пытаться наказывать за эпизоды.
«Поправки необходимы обе, - как всегда дипломатично ответил Александр Башкин. – Но если принять поправку №3, про закон можно вообще забыть. Два раза, значит, депутат не пришел по неуважительной причине, а потом принес справку, прервав, так сказать, серию. А потом спокойно опять два раза не посещает. И так в течении 12 месяцев».
А если избиратель хочет, чтобы прогуливал?
Прогульщиков неожиданно взялся защитить представляющий Ахтубинск справоросс Александр Каманин. «Не будем забывать, что есть депутаты, которые работают в других учреждениях, на производстве. Я время от времени, раза четыре-пять пропускаю заседания комитета по здравоохранению – он совпадает с моим днем приема избирателей в Ахтубинске».
Спикер думы Александр Клыканов поправил коллегу: речь не о комитетах, а только о заседаниях самой думы: «Заседания думы у нас раз по регламенту 12 раз в год, в последнюю неделю месяца, подстроить собственный график не так уж сложно».
На этой волне три депутата подряд, в том числе главный застрельщик законопроекта Карен Григорян высказались в духе: нам лентяи не нужны!
Атмосферу всеобщего единения прервал только Сергей Михайленко.
«В трудовом законодательстве говорится о прогулах подряд: один день человек не пришел на работу, во второй раз все, можно ставить вопрос об увольнении. У нас почему-то три. Чем депутаты отличаются от остальных работников, не понятно, - высказался депутат. – Кроме того, можно говорить, наверное, не о лишении мандата, а о лишении места работы в думе. Мы забыли такую важную категорию как наши избиратели. Возможно такое, что депутат своим непосещением заседаний выражает волю своих избирателей?»
«Возможно, - подтвердил спикер Александр Клыканов, призвав уже наконец голосовать. – Сказанное не противоречит духу закона».
Но Сергей Михайленко еще не закончил.
«Мы с вами здесь интуитивно догадываемся, о каких депутатах идет речь - но я ни разу не видел публичной информации думы, доводящей до избирателей информацию о прогулах. И в принимаемом законе подобного требования нет. Получается у нас такой междусобойчик. А про избирателя забыли. И на следующих выборах, которые нам грозят, опять получим переизбрание таких вот…»
За законопроект в нынешнем виде проголосовали 34 депутата, 3 были против, 2 воздержались.
Каким порядком будут лишать мандата?
Согласно новому закону, уважительные причины, по которым депутат может отсутствовать без боязни потерять мандат:
- отпуск или командировка по основному месту работы,
- болезнь самого депутата,
- регистрация брака или брака близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, родные братья и сестры, усыновители и усыновленные),
- смерть близкого родственника,
- участие в выполнении письменных поручений председателя думы, первого зампредседателя думы, зампредседателя думы,
- «отсутствие вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств».
Предложение о лишении мандата за три и более прогулов вносят в письменной форме в думу не менее одной трети от числа депутатов, либо председатель, первый зампред, зампред думы, глава фракции.
Комиссия по регламенту рассматривает предложение не больше 60 дней.
Депутату-прогульщику отправляется запрос, и у него будет 10 дней, чтобы подтвердить уважительность причины прогула.
Комиссия вызывает депутата «на ковер», расспрашивает, а потом вносит или не вносит на рассмотрение думы предложение о досрочном прекращении полномочий этого депутата. Если больше половины от числа избранных в думу депутатов голосует за лишение мандата – мандат отбирают.