Национальный Рейтинг Мэров (Август-Сентябрь, 2022) - часть 2

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за август-сентябрь 2022 года.

Продолжение первой части статьи...

Вторая группа рейтинга

В Заводском одномандатном округе г. Саратова на выборах депутатов облдумы соперничали теперь уже экс-мэр столицы региона Михаил Исаев, возглавлявший город с 2017 года, и популярный коммунист Николай Бондаренко. Эксперты полагали, что именно там, а не на губернаторских выборах, стоило ожидать конкурентную кампанию с непредсказуемым результатом. Прогноз оправдался только в части безоговорочной победы на выборах главы региона Романа Бусаргина, а вот с интригой в противостоянии Михаила Исаева и Николая Бондаренко – не сложилось. Конкурентность выразилась разве что в ряде скандалов накануне и во время дня голосования – наблюдатели упоминают, к примеру, визит коммуниста на один из избирательных участков с требованием показать ему списки избирателей, на что вынуждена была отреагировать полиция. Сценарий, при котором экс-мэр набрал свыше 60% голосов, а кандидат от КПРФ – около 20%, конкурентным эксперты счесть не смогли.

И. о. главы Саратова Лада Мокроусова, до этого назначения руководившая самым крупным районом города – Ленинским, а ещё ранее подвизавшаяся на бухгалтерско-административном поприще в разных структурах муниципалитета, по мнению экспертов, обладает рядом управленческих достоинств, главные из которых – знание города (она – уроженка Саратова), немалый опыт работы в органах власти, высокий уровень компетенции в вопросах городской экономики и финансов. Она – игрок на своём поле, хорошо ориентирующийся в хитросплетениях взаимоотношений групп влияния в городе и неписаных законов оси «город-область». Некоторые наблюдатели говорят о недостаточности харизмы, но это может оказаться преимуществом при сложившихся сегодня реалиях, при которых мэр даже в официальных выступлениях редко употребляет слово «самоуправление» и полностью встроен в систему региональной власти, являясь проводником интересов команды главы региона. Эксперты как закономерных ожидают публичных шагов по позиционированию Ладой Мокроусовой себя как члена команды Романа Бусаргина.

Отметили наблюдатели и дебютное упоминание Ладой Мокроусовой роли «куратора» Саратова Вячеслава Володина. В ходе совещания с участием представителей Градозащитного совета при облдуме и чиновниками администрации по концепции реконструкции кинотеатра «Саратов» и. о. мэра высказалась против автостоянки перед кинотеатром, напомнив собравшимся, что на необходимость сохранить исторически сложившийся функционал здания в ходе рабочей поездки в Саратов указывал председатель Госдумы.

Первые действия и. о. градоначальника вполне укладываются в русло создания имиджа хорошей хозяйки, радеющей о Саратове и саратовцах. Так, Лада Мокроусова создала комиссию по обследованию крышек люков колодцев; поручила создать сервис по пересмотру дорожных знаков в Саратове; распорядилась запустить чат-бот, где жители могут оставлять свои предложения в сфере дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства и т. д.

Акции Лады Мокроусовой в «Национальном рейтинге» на стартовом этапе её деятельности растут – так считает большинство экспертов.

Эксперты единогласно отметили позитивные для имиджа мэра Улан-Удэ Игоря Шутенкова итоги ВЭФ-2022. В присутствии заместителя председателя Правительства РФ – полномочного представителя президента РФ в ДФО Юрия Трутнева на полях форума было подписано соглашение о сотрудничестве по развитию Улан-Удэ на принципах государственно-частного партнерства до 2025 года. Помимо столицы Бурятии, аналогичные соглашения удостоились только Петропавловск-Камчатская агломерация и Магадан. Разработка мастер-планов 25 городов Дальнего Востока велась по поручению Владимира Путина. В результате конкурсного отбора мастер-план Улан-Удэ вошёл в топ-3. Кроме Минвостокразвития России и Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, в проекте участвуют три института развития – ВЭБ.РФ, ДОМ.РФ и АСИ, а также более 10 планировочных команд.

Мастер-план Улан-Удэ, считают эксперты, простимулирует внебюджетные инвестиции, будут созданы инфраструктурный и транспортный каркасы, получит развитие жилищное строительство. Особое внимание уделено таким объектам, как особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала», «Белый лебедь», комплексному развитию территории «Батарейка». Наблюдатели подчеркивают, что качественная работа по подготовке мастер-плана Улан-Удэ – заслуга как специалистов регионального правительства, так и команды мэра столицы республики. В частности, эксперты отметили рабочую встречу в рамках подготовки мастер-плана главы Бурятии Алексея Цыденова и Игоря Шутенкова с помощником президента России Максимом Орешкиным.

Удачным для имиджа градоначальника многие эксперты сочли голосование горожан по «Народному бюджету», которое проводилось 11 сентября в Единый день голосования. Почти 27 тысяч улан-удэнцев выбрали мероприятия, которые будут реализованы в 2023 году на средства «Народного бюджета». По словам Игоря Шутенкова, главный плюс проекта – в том, люди сами выбирают то, что им нужно рядом с домом, что необходимо сделать для комфорта и отдыха. В текущем году в рамках проекта уже благоустроено 39 городских объектов.

Впрочем, успехи в благоустройстве не уберегли мэрию от рецидива старой городской болезни – засилья безнадзорных животных. Суд счёл, что именно муниципалитет несёт ответственность за эксцессы с животными и взыскал с администрации Улан-Удэ компенсацию в размере 200 000 рублей семье ребёнка, покусанного бродячими собаками.

Тем не менее, эксперты считают, что акции Игоря Шутенкова в «Национальном рейтинге» подросли, и он поднимается в таблице.

Салману Дадаеву (г. Махачкала) на старте обозреваемого периода пришлось оправдываться в ответ на обвинения в том, что он является поклонником Louis Vuitton, Prada, Valentino и прочих атрибутов роскошной жизни. Распространившаяся в Интернете видеозапись запечатлела градоначальника возле люксового бутика в Турции, из которого его охранник выносил покупки. В ответ на критику глава столицы Дагестана заявил, что, во-первых, он там «просто стоял», а во-вторых, ничего предосудительного в этом для отпускника нет.

Эксперты согласились с тем, что совершать покупки за рубежом муниципальным чиновникам не возбраняется, но одновременно высказались в том духе, что для имиджа мэра было бы гораздо полезнее, если бы шоппинг происходил в родных пенатах, тем более, что вхождение Махачкалы в топ туристических направлений в России к этому располагает. Текущий год отмечен устойчивым ростом числа туристов в Дагестан в целом, однако Махачкала является центром притяжения гостей как в силу наличия достопримечательностей, возможностей для пляжного отдыха, так и примерно 5 тыс. номеров для размещения в городе и пригородах. Хотя этого, по мнению как экспертов, так и муниципальных властей, явно недостаточно.

Чиновники горадминистрации вместе с региональными властями записали себе в актив получение Дагестаном грантов на реализацию проектов в сфере туризма в 2023 году в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Часть средств будет направлена на совершенствование туристской инфраструктуры в столице республики. Увеличению числа гостей в Махачкале помог и рост показателей работы местного аэропорта после реконструкции взлетной полосы и открытия международного терминала. Росту туристической привлекательности столицы Дагестана будет способствовать также создание в Махачкале туристического микрорайона «Лазурный берег», который планируется построить к 2030 году. Объём инвестиций оценивается в 293,5 млрд рублей.

Одобрение наблюдателей получило решение мэрии о создании муниципального бюджетного учреждения (МБУ) «Благоустройство города Махачкалы». Финансироваться оно будет из средств МБУ «Махачкала-1», с которым разделит и сферы деятельности: первое займётся благоустройством города, а второе – поддержанием надлежащего санитарного состояния внутригородской территории.

Порцию критики со стороны горожан получили градоначальник и горадминистрация после аварии на подстанции «Компас», в результате чего без энергоснабжения 2 сентября остались более 40 тыс. махачкалинцев.

В исследуемый период состоялось возвращение государству имущества, переданного в частные руки экс-мэром Саидом Амировым. Этого требовала Генпрокуратура. Кировский районный суд в Саратове принял решение вернуть государству водопроводные, канализационные и тепловые коммуникации, земельные участки и здания в Махачкале на сотни миллионов рублей. Эксперты считают, что бенефициарами этого решения стали городское хозяйство Махачкалы и команда мэра.

По мнению экспертов, Салман Радуев несколько улучшает своё положение в таблице «Национального рейтинга».

Сергей Шелест (Омск) отметился в федеральной повестке в нелицеприятном кейсе с обрушением стены жилой пятиэтажки, оставившем без жилья полторы сотни омичей. Градоначальник смог оперативно отреагировать хотя бы на уже случившееся со злополучным домом – поручил подготовить пункты временного размещения эвакуированных жильцов, организовать работу по определению собственников помещений. По факту ЧП было возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц по признакам халатности и неисполнения вступившего в силу судебного акта (дом власти обязаны были отремонтировать). В департаменте городского хозяйства мэрии Омска прошли обыски. На ситуацию отреагировал и глава региона – Александр Бурков распорядился провести в Омске полную инвентаризацию жилого фонда, а также выплатить пострадавшим от обрушения дома компенсацию, исходя из рыночной стоимости квадратного метра жилья в городе.

Как отмечают эксперты, градоначальник не лучшим образом выглядит и в истории со срывом сроков подготовки проектов и строительства шести детских садов в рамках нацпроекта по демографии. В отношении чиновников мэрии было возбуждено уголовное дело о халатности – следователи считают, что чиновники не осуществляли надлежащий контроль за исполнением работ, не принимали мер по взысканию неустойки, не требовали от подрядчиков выполнить работы в срок. Следствие ещё идёт, но уже понятно, что на репутации Сергея Шелеста слабый контроль за подчинёнными отразится.

А вот относительно претензий жителей к городской власти по поводу зловония в Омске наблюдатели высказались в том плане, что критика – не по адресу: муниципалитет и мэр в частности вряд ли имеют рычаги воздействия на руководство компании АО «ТГК-11», чьи ТЭЦ, как считает прокуратура, и портят воздух. Надзорное ведомство потребовало от энергетиков устранить нарушения в сфере охраны атмосферного воздуха.

Заметным событием в городе стала торжественная презентация хоккейного клуба «Авангард» сезона 2022/23, который возвращается в город после 4-летнего отсутствия, вызванного строительством в Омске нового спорткомплекса. Впрочем, по мнению наблюдателей, к муниципалитету это событие имеет отношение только географическое (за исключением благоустройства территории вокруг «Арены Омск»).

Позиция Сергея Шелеста в «Национальном рейтинге» снижается.

Александр МАЛЬКЕВИЧ

Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»

Как журналист и общественный деятель, в последнее время я много времени провожу в Крыму и на приграничных территориях. В Симферополе я – частый гость и вижу этот город другими глазами. И не заметить серьёзных, буквально тектонических работ по преображению городских пространств столицы Крыма невозможно. Это и масштабнейшее асфальтирование дорог (конечно, пробки), и появление новых симпатичных мест – видно, что работа ведётся.

Очевидный показательный факт: сразу после прихода Михаила Сергеевича Афанасьева на пост мэра Симферополя, наконец, закончили благоустройство главной площади города. Два года она стояла, огороженная забором. В короткие сроки было не просто завершено строительство, но и на этой же площади провели масштабные праздничные мероприятия ко Дню Победы.

В июне Симферополь повторил прошлогоднюю судьбу Ялты и Керчи. Из-за обильных осадков река Салгир вышла из берегов. Были подтоплены жилые частные дома, МКД, машины, да и просто улицы. Каждый день глава администрации находился на месте, координировал и контролировал работу служб. Всем пострадавшим была оказана помощь: выплачена компенсация, завезены строительные материалы. В беде не оставили никого. Сегодня продолжается мониторинг ситуации и мероприятия по недопущению подобных проблем снова. В отличие от других городов и районов, Симферополь свои проблемы решил сам.

Уборка и озеленение города: нельзя не отметить улучшение качества уборки территорий крымской столицы. «Серые зоны» и городские леса почистили впервые за несколько десятков лет. Нельзя не заметить, что город позеленел. Сейчас, в осенний период, продолжается высадка цветов, деревьев – планируется высадить около 10 000 кустов и деревьев. Например, кашпо на дорожных ограждениях в городе выглядит очень стильно и современно. Город – чистый и цветущий.

К слову, про чистоту города. Не так давно глава администрации заявил: в Симферополе начали сносить самый большой самострой в городе. Это показатель того, что мэру «не всё равно». Михаил Афанасьев подчеркнул: в этом году снесено уже 4 объекта, планируется – ещё 7. В Симферополе также продолжается снос незаконных рекламных конструкций, которые «понатыкали» все, кому не лень. Теперь же с улиц крымской столицы уже начали исчезать и незаконные строения, и незаконные рекламные конструкции.

Анатолий КИРНОСЕНКО

Депутат Законодательного Собрания Камчатского края

Самым заметным событием сентября для столицы Камчатского региона стали выборы в городскую Думу Петропавловска-Камчатского. Лидером списка от «Единой России» выступал Константин Викторович Брызгин. И ему, и его команде удалось добиться, считаю, превосходных результатов, намного превышающих средние показатели по России и Дальневосточному федеральному округу: подавляющее мест в городской Думе взяли «единороссы» – то есть те люди, которых в избирательном походе возглавлял Брызгин. Считаю это свидетельством хорошо проведённой им работы, а также свидетельством доверия жителей города и к мэру, и к партии власти. При таком перевесе – более 20 мандатов из 30 – «единороссы» могут самостоятельно принимать практически любые решения в гордуме.

В исследуемый период городу также был представлен мастер-план развития по округам – масштабный и серьёзный документ, который в дальнейшем будет защищаться на федеральном уровне и получит федеральное финансирование.

Наталия ЕЛИСЕЕВА

Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»

В начале лета мэр Орла Юрий Парахин пообещал разобраться с лужей на улице Октябрьской и сразу же попытался исчезнуть. Как минимум — из медийного пространства. Объясняется это просто, а именно, тем, что освещением большей части актуальных вопросов занимается губернатор Клычков. Это – во-первых. Во-вторых, мэрство Парахина совпало с возбуждением уголовного дела о злоупотреблении полномочиями и попаданием самого Парахина под следствие, так что нелюбовь градоначальника к вниманию СМИ объяснима. В-третьих, просто лето, что тоже можно понять.

Мэр почти успел скрыться за каскадом новостей о ремонте теплотрассы, как вдруг с моста через Оку упал кран. Убрать его сразу не смогли, дело оказалось в прямом смысле неподъёмным для обессиленных безденежьем коммунальных служб, поэтому Орёл разделился на две части — мостов в городе с 300-тысячным населением до сих пор, мягко, совсем немного. Примерно два с половиной. С другой стороны, благодаря коллапсу, орловчане несколько дней могли чувствовать себя жителями Санкт-Петербурга, нашей культурной столицы с её разводными мостами, да и сам кран, лежащий стрелой вниз и гусеницами кверху, напоминал арт-объект в духе Марселя Дюшана.

Август, вопреки традиции, завершился для Орла без коллапсов, разве что у мэра потерялся кот Пушок, о чём он сообщил в соцсетях. Как оказалось, животных Парахин любит, с людьми же ситуация несколько другая.

В сентябре мэр, наконец, ответил водителям городского «Трамвайно-троллейбусного предприятия». Те просили сохранить трамвайные и троллейбусные маршруты, то есть собственные рабочие места, и даже записали видеоролик. Мэр ответил по-государственному, а точнее, как государь: «Важно понимать, что сейчас речь идёт о глобальных вещах — об обновлении подстанций». «Горожане переживают, что в Орле завёлся клон киевского Кличко», — ответили местные СМИ.

«Глобальные вещи» в виде подстанций для самого Парахина действительно имеют большое значение, правда, мало связанное с городским транспортом. После обращения водителей прокуратура провела проверки, а следственный комитет возбудил уголовные дела против нескольких чиновников мэрии и руководства предприятия. По всей видимости, весь 5-летний срок Парахина, а сейчас он находится на «экваторе», пройдёт в сопровождении следственных мероприятий.

В 20-х числах сентября, сразу после разрушительного урагана на Орловщине, было возбуждено уголовное дело в отношении заместителя Парахина. Как нетрудно догадаться, чиновник с гоголевской фамилией Ничипоров отвечал за транспорт и собирался закупить автобусы на трамвайные маршруты. Ничипоров отрицает очевидные обвинения — пока. Возникает вопрос: если за месяц следствие «поднялось» с уголовного дела против заместителя начальника предприятия до уголовного дела против заместителя мэра, то кто может стать следующим подозреваемым в закупке автобусов для трамвайных путей?

И – да, если подстанция — это глобальная вещь для Парахина, то лужу на Октябрьской улице следует отнести и вовсе к вопросам мироздания. С мирозданием, кстати, всё в порядке, лужа на месте.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»

Салман Дадаев, очевидно, становится всё более влиятельной фигурой в дагестанской политике. Думаю, при тех темпах роста узнаваемости и влиятельности скоро он может соперничать даже с Сергеем Меликовым. События последних месяцев (особенно происходившие в залах судебных заседаний) позицию Дадаева только упрочивают.

Хорошо помню, что при назначении Дадаева было много критики – молодой, неопытный. Его первые шаги вроде внедрения безналичной оплаты в общественном транспорте были встречены со скепсисом: ну вот, мол, пришёл позёр, хипстер типа Беслана Цечоева в Магасе.

И вот сейчас – последние события. Мэрия Махачкалы отсудила земли Махачкалинской клинической (Портовской) больницы и парка Ленинского комсомола. А главное – в собственность города будут возвращены коммунальные предприятия, которые были в ходе коррупционных схем выведены в годы мэрства Саида Амирова. Это, в частности, и «Водоканал», и «Теплоэнерго». Процесс возвращения предприятий небыстрый, но судебное решение вынесено.

Дадаев, конечно, мэр не идеальный. Проблем в городе ещё множество – а мэрия их предпочитает не видеть, отдавая предпочтение более демонстративным решениям. Скандальные стройки отменяют (о чём медийный Дадаев спешит сообщить в своих соцсетях), но при этом общественный транспорт Махачкалы так и остаётся на уровне девяностых годов.

Руслан ГЕРЕЕВ

Директор Центра этноконфессиональных исследований Северного Кавказа

Махачкала в период августа-сентября оказалось одним из самых загруженных городов, поскольку республику посетило более 2 млн туристов, и подавляющая нагрузка этого потока приходилось на города Махачкалу и Дербент. Кроме того, городу в сентябре исполнилось 165 лет – это дата, в рамках подготовки к которой проводилось огромное количество мероприятий социального характера по созданию условий комфортной среды, реализовались федеральные и муниципальные программы, инвестиционные проекты. И всё это укрепляет среди горожан позиции мэра города Салмана Дадаева.

В то же время остаётся много нерешённых проблем в части экологии, отсутствия предприятий мусоропереработки и пр., за что мэр становился объектом критики со стороны регионального руководства.

В августе создавались новые площадки туриндустрии, и Махачкала, как самая крупная столица на Северном Кавказе, задаёт определённый тон и становится примером развития.

Константин ЗЕМЛЯНИКИН

Политолог, руководитель регионального отделения Российской ассоциации общественного контроля в Еврейской автономной области

Август-сентябрь для мэра Биробиджана Максима Семёнова прошёл под знаком решения двух больших задач – во-первых, реализация национальных проектов на территории городского округа (это и комфортная городская среда, это дорожный проект, это и «1000 дворов» – проект, инициированный вице-премьером Трутневым). Во-вторых, прошли довыборы в городскую думу в трёх округах. С учётом того, что предметно этими выборами занималась всё-таки партия власти, для мэра тоже представлял интерес их исход.

Поэтому в целом, говоря об итогах исследуемого периода, можно говорить о разнонаправленных итогах этих месяцев для Семёнова. Что касается выборов – в состав представительного органа прошли ещё три представителя «Единой России». То есть фракция значительно укрепилась, и у мэра, с учётом его достаточно хороших устойчивых связей с большинством в гордуме, сложился неплохой «тандем» с парламентом.

С другой стороны, нельзя назвать абсолютно благополучной ситуацию с реализацией нацпроектов на территории городского округа. То, что касается дорог и ремонта дворов, – идёт более-менее в соответствии с графиками, и заметно, что глава города находит понимание с подрядными организациями. Но абсолютно негативный бэкграунд даёт серьёзное отставание по строительству плоскостных спортплощадок в двух школах – учёба уже началась, а площадки не готовы. Раздражающим фактором для многих горожан остаётся и затянувшаяся реконструкция парка культуры и отдыха. Одно из любимых и популярных мест у горожан почти на два года выключено из хозяйственной и культурной жизни столицы ЕАО.

Что касается начавшейся частичной мобилизации, то можно сказать, что мэр находится на периферии этого процесса – во всяком случае так это выглядит в публичном поле.

Андрей СЕРЕНКО

Директор Аналитического центра Российского общества политологов

Какая-либо содержательная и позитивная деятельность городских властей Элисты по-прежнему не видна горожанам. Ни председатель Элистинского городского собрания (ЭГС) Николай Орзаев, ни глава администрации столицы Калмыкии Шафран Тепшинов за обозреваемый период не отметились подвигами на благо элистинцев в сфере ЖКХ, подготовки города к зиме, благоустройства, налаживания работы пассажирского муниципального транспорта и в иных, уже традиционно неблагополучных сюжетах повседневной городской жизни.

Аварии на коммунальных коммуникациях остаются ежедневными, как и перебои в подаче воды в различные микрорайоны и многоквартирные дома Элисты. Центр республиканской столицы уверенно превращается в помойку, подобную той, что характерна для городских окраин. Признаков успешных усилий сотрудников МУП «Зеленхоз» не видно в принципе, равно как и работы муниципального пассажирского транспорта: по-прежнему после 19 часов перемещаться по Элисте можно лишь с огромными трудностями, а переданные ранее городу мэром Москвы Сергеем Собяниным автобусы продолжают ржаветь на территории местной автобазы.

Одним словом, никаких позитивных перемен в жизни Элисты и элистинцев за последнее время вполне предсказуемо не произошло и – скорее всего, не произойдёт в ближайшем будущем.

«Отцы города» Орзаев и Тепшинов, по словам элистинцев, появляются на публике лишь во время каких-нибудь фестивалей, конкурсов песни и пляски, чтения стихов и иных развлекательных мероприятий. Приёмы граждан по личным вопросам главные городские чиновники проводят исключительно редко и исключительно формально, что называется, для галочки. Поэтому толку от них нет – ни с точки зрения реального решения проблем, ни в качестве свистка по выпуску протестного пара из котла муниципального недовольства.

Предстоящий отопительный сезон обещает стать серьёзным испытанием для горожан. Пока трудно сказать, насколько успешно готовят Элисту к зимним холодам городские начальники. На фоне скачка протестных настроений, связанных с частичной мобилизацией, сохраняющимся социальным недовольством провальным курсом республиканских властей, от которых полностью зависят и власти Элисты, сбои в работе муниципальной инфраструктуры могут сыграть роль последней капли, которая вызовет волну социального недовольства. И никто сейчас не может с уверенностью сказать, куда направится эта волна – вытолкнет ли она новые сотни элистинцев в вынужденную эмиграцию (в Москву, Санкт-Петербург или даже в Монголию, Казахстан, Киргизию, куда в последние недели уже уехали более тысячи человек) или же на протестные акции на улицы столицы Калмыкии.

Впрочем, тогда это уже будет проблема федерального центра, поскольку ни администрация главы Калмыкии Бату Хасикова, ни тем более «отцы города» Орзаев и Тепшинов не смогут справиться с этими вызовами и угрозами социально-политической дестабилизации.