Потихоньку начинается… или «революционные» поправки в избирательное законодательство
В июне следующего года должны состояться выборы в Парламент РЮО уже VII созыва. И чем ближе эта дата, тем больше возникает информационных поводов, связанных с будущей выборной кампанией. В канву этой темы, безусловно, укладывается и инициатива действующих парламентариев страны, которую они озвучили на очередной сессии, относительно персональных данных будущих кандидатов в депутаты. Инициатива получилась громкая и неоднозначная.
Гюльчатай, открой личико!
Помимо многих вопросов, которые депутаты рассмотрели в преддверии летних каникул был и проект Закона РЮО «О внесении изменений в Закон Республики Южная Осетия «О персональных данных». Суть поправок в том, что граждане, баллотирующиеся на выборную государственную должность, согласно новым законодательным нормам, должны дать письменное согласие на обработку и трансграничную передачу своих персональных данных. По простому это звучит следующим образом: кандидат в депутаты обязан предоставить в письменной форме свое согласие, на то, чтобы его данные были переданы другому государству. При этом под стороной, которая должна передать данные, подразумевается Россия, а «другое государство» – наша страна. Понятие «данные» – включают сведения о пересечении гражданином российско-осетинской границы и наличие движимого и недвижимого имущества на территории РФ.
Кажется, что это какая-то тарабарщина, с чего это Россия будет предоставлять властям РЮО сведения о российских гражданах. Но это станет понятным, если мы посмотрим на условия, на которых возможно участие конкретного гражданина в выборной кампании на территории РЮО.
Конституция страны гласит, что депутатом югоосетинского Парламента может быть избран гражданин Республики Южная Осетия… постоянно проживающий последние 5 лет на территории Республики Южная Осетия (Статья 58, пункт 1). То есть имеющий необходимый ценз оседлости.
Информацию о периоде проживания человека в РЮО можно узнать по тому, как часто он пересекал государственную границу. Иначе невозможно определить, проживал ли он в стране постоянно или наведывался в Республику наездами. Как показала практика, таким объективным показателем может служить только информация пограничных органов России, ибо только на российском пункте пропуска в Нижнем Зарамаге ведется подобный учет. Югоосетинские пограничники подобной статистики не ведут. А зря, с учетом дискуссий по вопросу ценза это надо было сделать давно.
До сегодняшнего дня сведения о пересечении гражданами госграницы с Россией, которые предоставлялись в ЦИК, неоднократно подвергались сомнению. Большей частью по причине своего неофициального характера. Ведь российская сторона не была обременена обязательствами передавать Южной Осетии сведения по пересечению границы, так как таковые являлись персональными данными российских граждан. Что запрещено российским законодательством, в частности, федеральным законом РФ «О персональных данных».
Правда здесь была оговорка, в каких случаях российская сторона все же могла бы передать данные о своих гражданах иностранному государству: если существует специальное соглашение или же при наличии согласия в письменной форме самого субъекта. Вот югоосетинские законодатели и решили реализовать вторую возможность.
Теперь каждому кандидату в депутаты (а в будущем, возможно, и кандидату в президенты) придется при подаче документов в ЦИК давать и свое письменное согласие на запрос его данных у российской стороны. Как по имущественному положению, так и по фактам пересечения им государственной границы.
Несмотря на то, что предлагаемые инициативы не затрагивали действующих депутатов, некоторые из них выступили с резкой критикой поправок. Так, депутат от партии «Ныхас» Зита Бесаева, посчитала, что законопроект противоречит Конституции Республики. «Государство не может обязывать гражданина предоставлять свои персональные данные при выдвижении на выборные должности. Это нарушает законодательство Южной Осетии и международные конвенции», – заявила она на сессии.
Бесаева также выразила сомнение в том, что российская сторона будет предоставлять данные о своих гражданах по запросу юго-осетинских органов власти. Даже если на это будет согласие самого гражданина.
Председатель Парламента Петр Гассиев в свою очередь считает, что избиратели должны знать всю подноготную тех лиц, которые будут представлять народ в законодательном органе. «Закон необходим для того, чтобы в Парламент не попал человек с темным прошлым или гражданин, который не проживал на территории Республики, – подчеркнул глава законодательной ветви власти.
Несмотря на жаркие дискуссии поправки были приняты. Законопроект поддержали 19 депутатов, шестеро проголосовали против, а трое народных избранника воздержались.
Теперь после принятия обязательного условия для кандидата в депутаты давать согласие на доступ к его персональным данным, предполагается, что российский уполномоченный орган будет предоставлять ЦИК РЮО или МВД страны информацию о том, когда тот или иной гражданин выезжал (заезжал) из Южной Осетии. Благодаря этим сведениям удастся установить продолжительность времени, которое будущий кандидат в депутаты отсутствовал в Республике. А это, напомним, суммарно должно быть не более 93 рабочих дней в течение одного года.
Даже если инициаторы поправок, принятых на сессии, и не имели ввиду конкретных лиц, то наблюдатели посчитали, что изменения все же косвенно привязаны к определенным личностям. И это не только экс-президент страны Э.Кокойты, который все никак не может вписаться в выборный мейнстрим. Список может оказаться многим больше. Так что поправки – это очередное послание отдельным личностям или группе по интересам, обретающимся за пределами страны. Это подтверждает и комментарий Председателя Парламента Петра Гассиева. «Я с большим уважением отношусь к осетинам, которые проживают за пределами Республики Южная Осетия, но считаю, что представителями народа в Парламенте должны быть люди, которые были здесь все годы испытаний и невзгод», – уверен глава законодательного органа страны.
Взгляд назад
Выборы в Парламент 2019 года будут проходить по мажоритарно-пропорциональной системе. 17 депутатов будут избираться по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), а 17 депутатов, выдвинутых политическими партиями – по единому республиканскому избирательному округу. В одномандатных избирательных округах кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, а также путем самовыдвижения.
Напомним, что нынешний состав депутатского корпуса избирался исключительно по партийному принципу. На выборах 2014 года большинство голосов избирателей получила партия «Единая Осетия» с 43,19% голосов избирателей. Вторую позицию заняло «Единство народа» – 13,24%, далее Народная партия с 9,09% и партия «Ныхас» с 7,47%. Таким образом, «Единая Осетия» получила 20 депутатских мандатов, 6 мандатов у «Единства народа» и по 4 мандата у Народной партии и партии «Ныхас».
За стенами Парламента оказались ветераны парламентского движения – партии «Коммунистическая партия РЮО», «Единство» и «Фыдыбастæ», а также партии «Новая Осетия» и «Родина». Все эти политические объединения не смогли преодолеть семипроцентный барьер, необходимый для прохождения в законодательный орган страны. С одной стороны, это была самая спокойная, если не сказать, скучная предвыборная кампания за всю историю юго-осетинского парламентаризма. С другой – мы получили во многом неожиданный расклад политических сил на парламентском поле страны.
В том, что «Единая Осетия» будет в лидерах голосования, практически никто не сомневался. Вопрос был только в процентах и соответственно в количестве полученных по итогам голосования мандатах. Агитационная работа партийцев была в меру активной, штаб работал всесторонне, партийная газета выпускалась регулярно, актив знал, что делать и как делать. И вся эта системная деятельность тогда выгодно отличала партию от ряда других политических объединений, идущих на выборы.
Партия «Единство народа» после того, как ее ряды пополнили сторонники политического объединения «Осетия – площадь свободы», также существенно увеличила свой электорат. Объединение отличилось активностью в предвыборный период и представлением избирателю новых лиц и идей.
Основанное на доверии избирателей право быть в Парламенте страны, доказала и Народная партия. И хотя в этот раз парламентское представительство было не так велико, как в Парламенте V созыва, но на фоне достижений других парламентских партий – это был, конечно же, успех.
Сюрпризом прошлых парламентских выборов стал успех партии «Ныхас». Партия была создана за год до выборов, но четыре мандата в Парламенте, говорят о неплохих достижениях. Впрочем, здесь тогда кулуарно поговаривали и о воздействии т.н. административного ресурса.
То, что партии «Единство» и Компартия РЮО не получат прежней поддержки электората, экспертами предсказывалось. Но такой исход не предполагали даже откровенные скептики: «Единство» – 6,5%, Компартия РЮО – 4,9%. Такой результат для прежних фаворитов можно сравнить с низвержением признанных авторитетов на текущем чемпионате мира по футболу. За прошедшее с выборов 2014 года время партийцам в обоих политических объединениях предстояло осмыслить итоги парламентских выборов. По мнению аналитиков, если они найдут в себе силы провести внутрипартийное обновление – у партий будет будущее, оставят все как было – дальнейшая стагнация неизбежна.
За парламентской чертой оказались и представители молодой генерации, которую представляла «Новая Осетия» – 6,3%; не смогла доказать электорату свою необходимость в Парламенте и партия «Родина» – 3,1%; не оказалось среди депутатов и пламенного трибуна В.Гобозова («Фыдыбæстæ) – 4,7%. Последний, однако все же присутствует в законодательном органе страны в качестве представителя Президента. Это порой создает для него ощущение двойственности. С одной стороны, приходится озвучивать мнение своего непосредственного начальника, с которым он соглашается как чиновник, но в душе имеет свое особое мнение как лидер политической партии.
Итак, уже меньше года осталось до следующего «календарного» всенародного плебисцита под знаковой вывеской – «Выборы в Парламент Республики Южная Осетия». И хотя до конкретных «баталий», конечно же, еще далеко, все уже потихоньку начинается, и обсуждение с последующим принятием данных поправок как раз идут в эту копилку. Ну а центральные зримые «схватки» как всегда будут происходить во время телевизионных дебатов... Словом, жаркое лето 2019 года предрекают не только синоптики. Но, согласитесь, уж пусть лучше солнце печет, нежели общество кипит…
Л.Джиоев, газета «Республика»