Генпрокуратура России принимает меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан в сфере пассажирских автобусных перевозок
Генеральная прокуратура Российской Федерации проанализировала состояние законности в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Проведенные органами прокуратуры в 2015 году во всех регионах страны проверки показали, что, несмотря на принимаемые органами государственной власти меры, ситуация в области автомобильных пассажирских перевозок остается сложной.
Игнорируя требования Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», хозяйствующие субъекты оказывают услуги по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом без лицензий и необходимой разрешительной документации.
Повсеместно регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском, пригородном, междугородном сообщении выполняются под видом заказных либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя. Используется данный вид перевозочной деятельности, поскольку именно перевозки по заказам не подлежат лицензированию.
В результате такие перевозчики не только уклоняются от получения лицензий, согласования маршрутов с уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, но и избегают проверок органов Ространснадзора.
В нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» перевозчиками допускается эксплуатация автотранспортных средств с неисправностями, угрожающими безопасности дорожного движения. Только в Республике Дагестан по результатам проведенных в августе-сентябре 2015 года прокурорских проверок возбуждено 20 уголовных дел по ст. 238 УК РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).
Перевозчиками допускается выпуск на линию транспортных средств без проведения осмотров их технического состояния либо на основании подложных документов о проведении таких осмотров.
Пренебрегая требованиями об обязательном проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, руководители транспортных компаний выпускают на линию водителей в состоянии здоровья, не отвечающего требованиям безопасности. Так, в Псковской области водитель, лишенный права управления транспортным средством, перевозил группу детей.
Перевозчиками не соблюдаются права водителей на труд и отдых, своевременную выплату заработной платы. Например, общая продолжительность сверхурочной работы водителя, совершившего 24 июня 2015 года в Омской области ДТП, в результате которого 16 человек погибли, в текущем году составила 594 часа.
Транспортные средства, задействованные в пассажирских перевозках, не всегда оснащаются тахографами. В большинстве регионов страны обязанность по страхованию ответственности водителей автотранспортными предприятиями не выполняется.
Хозяйствующие субъекты к работе водителей автобусов привлекают иностранных граждан, не имеющих права осуществлять такую деятельность.
Так, в Республике Башкортостан перевозчиком для работы в качестве водителей пассажирского транспорта привлечены 6 граждан республик Узбекистан и Таджикистан без разрешительных документов, 4 из них незаконно находились на территории России.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления допускаются случаи заключения договоров на транспортное обслуживание населения на бесконкурсной основе, чем ограничивается конкуренция в указанной сфере.
Так, в Московской области вопреки требованиям закона областным министерством транспорта на системной основе заключаются договоры временных перевозок при отсутствии законных оснований. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами в Республике Марий Эл, Забайкальском крае, Амурской и Белгородской областях.
Органами местного самоуправления ненадлежащим образом организуется транспортное обслуживание населения. В некоторых муниципальных образованиях условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, организация транспортного обслуживания населения между отдельными поселениями отсутствует, порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом не определен.
С целью устранения выявленных нарушений закона Генеральная прокуратура Российской Федерации внесла в адрес заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации и и. о. руководителя Ространснадзора представления. Министру транспорта Российской Федерации и руководителю Роструда направлена соответствующая информация.
О состоянии законности в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом проинформирован Председатель Правительства Российской Федерации.
Работа на данном направлении продолжается.