Аудиторы показали оборотную сторону концессионных соглашений в Приморье
У региональной и муниципальной власти Приморья не очень складываются отношения с частным бизнесом в сфере реализации концессионных соглашений. Как следует из отчета Контрольно-счетной палаты (есть в распоряжении KONKURENT.RU), пять из девяти договоров о государственно-частном партнерстве в прошлом году были расторгнуты. В некоторых случаях правительству края пришлось даже выплачивать штрафные санкции федеральному центру.
КСП Приморья представила Законодательному собранию анализ реализации концессионных соглашений в отношении объектов социальной инфраструктуры (здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения, образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения). Проверяемый период – 2022-2023 гг. и 10 месяцев 2024 г.
Из отчета следует, что за вышеуказанные годы в регионе было всего заключено 14 концессионных соглашений, в 11 из них концедентами являются администрации муниципальных образований, в трех – правительство Приморского края. Срок действия соглашений варьируется от 5,7 лет до 30 лет. По шести соглашениям перенесены сроки создания (выполнения отдельных этапов).
Общий планируемый объем инвестиций для реализации 14 соглашений составляет 80,76 млрд руб., из них на бюджетные средства приходится 51,58 млрд руб. (63,9%), частных инвестиций – 29,18 млрд рублей (36,1%). Фактический объем инвестиций по состоянию на 1 октября 2024 г. составил 9,16 млрд руб., в том числе средства: концедента (то есть бюджетные средства) – 5,33 млрд руб. (58,2%), концессионера (бизнеса) – 3,83 млрд руб. (41,8%).
Дальше – больше. Аудиторы выяснили, что по состоянию на 1 октября прошлого года из 14 соглашений действующих по факту было только девять. Более того, пять соглашений в итоге были расторгнуты. Три договора признаны недействительными по решению суда по причине непредоставления концессионером документов, подтверждающих наличие средств или возможности их получения в размере не менее 5% объема, заявленных в проекте соглашения инвестиций. Речь идет о проектах ООО «Школа будущего – 4», ООО «Школа будущего – Надеждинский» и ООО «Восточный центр боевых искусств». Все компании были учреждены Восточно-Арктической нефтегазовой корпорацией.
Еще два концессионных соглашения были расторгнуты в связи с невыполнением концессионером своих обязательств. В печальную статистику, в частности, попала видовая площадка имени В. К. Арсеньева и Дерсу Узала в Арсеньеве. Объем инвестиций по состоянию на 1 октября 2024 г. в объект составил 5,11 млн руб. (концедент – 2,36 млн руб., концессионер – 2,75 млн руб.). «Реконструкция объекта не проведена», – уточняют аудиторы. Как известно, в данном случае городские власти и местный индивидуальный предприниматель подписали соглашение, по которому бизнесмен безвозмездно получал в аренду больше 3 га под установку кафе и деньги от мэрии на его и оснащение. Прокуратура посчитала договор незаконным и подала в суд, который и выиграла.
Есть проблемы и с уже реализованными соглашениями. Например, в ходе строительства ледовой арены для керлинга во Владивостоке. Финансирование на возведение объекта было осуществлено в полном объеме – 690,12 млн руб. (концедент – 661,25 млн руб., концессионер (ООО «Ост-Азия Развитие») – 28,87 млн руб.). Арена введена в эксплуатацию 3 сентября 2024 г. Но в ходе осмотра аудиторы установили, что теперь на объекте ведутся работы в рамках гарантийных обязательств подрядчика. «В связи с нарушением концессионером обязательства по уровню технической готовности объекта, на основании требования Минспорта России из краевого бюджета произведен возврат субсидий федерального бюджета в размере 22,38 млн руб.», – указывается в отчете.
Прошлись аудиторы и по поводу строительства круглогодичного семейного горнолыжного курорта «Арсеньев» от ООО «Приморье СпортОтельИнвест». Не нравится здесь КСП то, что большая часть объектов соглашения в настоящее время проходит этап проектирования. «По информации Минспорта Приморского края, условиями КС не предусмотрена этапность строительства объектов», – написано в документе КСП. Как результат, сейчас на «курорте» на стадии создания находится лишь кресельный подъемник на горе Обзорной.
Еще один крупный концессионный проект – «Парк «Минный городок» во Владивостоке. Концессионером здесь является ООО «Парк Владивосток», подконтрольное ООО «Национальный оператор городских семейных парков» и москвичам – Виктору Горелову и Антону Бурцеву. По информации КСП, финансирование по соглашению до сих пор не осуществлялось, а само соглашение находится «на стадии проектирования». Кроме того, договор аренды земельного участка заключен с нарушением срока, заключают аудиторы.