Игорь Мартынов предложил в Совете законодателей идеи для финансовой устойчивости регионов в новых условиях
В Таврическом дворце Санкт-Петербурга состоялось заседание Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ. Его провели сопредседатели Совета – председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и председатель Госдумы Вячеслав Володин. В работе Совета участвовал спикер Думы Астраханской области, председатель комиссии Совета законодателей по межбюджетным отношениям и налоговому законодательству Игорь Мартынов.
Основной темой обсуждения стала социальная поддержка участников специальной военной операции и членов их семей. Также обсуждались межбюджетные отношения и их использование в финансовой стабильности и социально-экономическом развитии регионов в новых условиях. По этому вопросу выступил Игорь Мартынов, который отметил, что для исполнения консолидированных бюджетов субъектов правительством и Федеральным Собранием приняты оперативные и системные решения по оказанию регионам финансовой поддержки.
Так, с 2022 года в 78 субъектах реализуется более пятисот проектов, финансируемых за счет инфраструктурных бюджетных кредитов, на сумму свыше 760 млрд рублей. За счет подобных кредитов по всей России создаются объекты социальной, дорожной, транспортной инфраструктуры и объекты ЖКХ. Кроме того, в 2022 году на погашение рыночного долга муниципальных образований из федерального бюджета было предоставлено более 110 млрд рублей.
В 2023 году продлена возможность направлять средства, которые образовались в результате реструктуризации бюджетных кредитов, на создание объектов инфраструктуры, в том числе для новых инвестиционных проектов. Этот механизм был запущен в 2020 году, его активно применяют почти все регионы.
Игорь Мартынов подчеркнул: «Благодаря помощи федеральных коллег нам удалось уверенно выстоять против внешних угроз!»
В текущем году продолжается федеральная поддержка, направленная на развитие российской экономики в целом и финансовую стабилизацию регионов. Так, предоставлена возможность получать специальные казначейские кредиты за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета. Благодаря этому субъекты дополнительно получат 315 млрд рублей в качестве бюджетных кредитов со сроком погашения до 15 лет по ставке 3 процента годовых. Кроме того, Федеральное казначейство вправе предоставлять регионам бюджетные кредиты на общую сумму до 180 млрд рублей в целях опережающего финансирования мероприятий по строительству и ремонту объектов госсобственности (муниципальной собственности). Это позволит регионам завершить строительство объектов капитального строительства с опережающим темпом и ввести их в эксплуатацию уже в текущем году.
От имени региональных коллег Игорь Мартынов поблагодарил за такие действенные меры поддержки, которые позволили исполнить консолидированные бюджеты и поддержать граждан.
Игорь Мартынов озвучил ряд предложений, поступивших в Совет законодателей из регионов России.
С 2020 года реализуется механизм реструктуризации бюджетных кредитов в регионах, для которых предусмотрена возможность списания основного долга за счет увеличения налоговых поступлений в федеральный бюджет в результате реализации новых инвестиционных проектов по созданию объектов инфраструктуры. Игорь Мартынов озвучил предложение рассмотреть вопрос о расширении оснований для списания задолженности субъектов по бюджетным кредитам, например, в случае реализации мероприятий национальных проектов при достижении регионом национальных целей развития.
Еще одно предложение касается необходимости установления на законодательном уровне правила «двух ключей», либо компенсации выпадающих доходов региональных и местных бюджетов из федерального бюджета. «Мы неоднократно обсуждали правило «двух ключей», когда на федеральном уровне льготы по федеральным налогам, поступающим в региональные и местные бюджеты, могут быть установлены только с согласия субъекта или органа местного самоуправления. В тоже время на практике продолжают действовать федеральные льготы по региональным налогам без учета мнения регионов», - отметил Игорь Александрович.
Одно из предложений коснулось введения с января 2023 года единого налогового счета. Нововведение упростило механизм уплаты налогов и улучшило налоговое администрирование. Вместе с тем, практика применения показала необходимость донастройки. К примеру, уплата налога 28 числа каждого месяца в определенные периоды приводит к возникновению кассовых разрывов. "Были разные предложения: перенести срок уплаты налога, сделать два платежа в месяц, но мы понимаем, что это не улучшит условия для ведения бизнеса", - отметил Игорь Мартынов и поблагодарил Министра финансов Российской Федерации Антона Силуанова за принятые решения о предоставлении регионам в январе кредитов на устранение таких кассовых разрывов. Кроме того, озвучено предложение о том, чтобы установить особую роль НДФЛ при реализации единого налогового счета, поскольку именно этот налог формирует доходную базу муниципальных бюджетов.
Председатель Комитета Государственной думы по бюджету и налогам Андрей Макаров высказался по поводу донастройки механизма единого налогового счета в схожем ключе. Он подчеркнул, что НДФЛ – это особый вид налога, так как он взимается не с предприятий, а с физических лиц, поэтому роль его действительно особая и надо проанализировать механизм его взимания в рамках применения единого счета. Как вариант – создать особый спецсчет, чтобы средства вовремя доходили до муниципальных бюджетов.
С целью повышения финансовой стабильности регионов поступило предложение о передаче части доходов от акцизов на табачные изделия в бюджеты субъектов. Дополнительные доходы позволят субъектам также более успешно решать вопросы социальной направленности. «Поддерживаем инициативу Счетной палаты о перераспределении доходов от табачных акцизов по образу того, как это было сделано в алкогольной отрасли. При этом полагаем, что положительный эффект от данного решения будет достигнут при вовлечении регионов в систему маркировки», - подчеркнул Игорь Мартынов.
В заключение выступления Игорь Мартынов отметил, что реализация озвученных мер будет способствовать обеспечению финансовой стабильности регионов в новых условиях. Также он призвал региональных коллег более активно пользоваться федеральными финансовыми инструментами для социально-экономического развития субъектов.