Информация о результатах экспертно-аналитической оценки закупочной деятельности четырех типов особых экономических зон: промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых, а также особых экономических зон, действующих на основании иных федеральных законов
Источник: данные официального сайта http://www.zakupki.gov.ru по состоянию на 08.06.2020
Предмет экспертно-аналитического мероприятия
В аналитическом разделе Информационно-аналитического издания «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги» за июнь 2020 года были рассмотрены данные о контрактах, которые заключены заказчиками особых экономических зон (далее по тексту — ОЭЗ) РФ в период 01.01.2012 — 08.06.2020. Контракты заключались по нормам Федерального законодательства 44-ФЗ и 223-ФЗ для следующих типов особых экономических зон, образованных на основании основного Федерального закона ФЗ-116 от 22 июля 2005 года:
1. Промышленно-производственных особых экономических зон;
2. Технико-внедренческих особых экономических зон;
3. Туристско-рекреационных особых экономических зон;
4. Портовых особых экономических зон;
5. Особых экономических зон, действующих на основании иных федеральных законов.
В процессе проведения анализа все перечисленные выше типы ОЭЗ, являясь государственными заказчиками, представлены в информационных разрезах федеральных округов РФ, регионов РФ, различных разделов Общероссийского классификатора продукции ОКПД2 (2014), а также ОЭЗ Московского региона и их резидентов.
Таким образом, данная информационная составляющая, подготовленная и размещенная на ресурсах ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок — zakupki.gov.ru), позволяет обеспечить возможность анализа динамических и основных показателей эффективности исполнения государственного заказа в указанной сфере деятельности по всей территории Российской Федерации, включая данные о закупках ОЭЗ Московского региона, проведенных по федеральным законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Субъект оценки: особые экономические зоны РФ.
Объект оценки: государственные контракты, заключенные различными типами особых экономических зон.
Временной период экспертно-аналитической оценки:
01.01.2012 — 08.06.2020.
Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия:
01.05.2020 — 08.06.2020.
Цель экспертно-аналитического мероприятия
Проведение исследования и оценка статистических показателей интервальных динамических рядов стоимости государственных контрактов, заключенных в особых экономических зонах Российской Федерации вообще и в Московском регионе в частности, а также расчет некоторых стоимостных и количественных показателей контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ в период 01.01.2012 — 08.06.2020.
Общие сведения об особых экономических зонах РФ
Особые экономические зоны — это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли.
Создание и деятельность ОЭЗ регулируется Федеральным законом ФЗ-116 от 22 июля 2005 года. Цель создания особых экономических зон в России — развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортнологистической системы. Развитием особых экономических зон в России занимается специально созданная управляющая компания — АО «Особые экономические зоны», единственным акционером которого является государство.
На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. В соответствии с этим режимом инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства. Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы, им предоставляется ряд налоговых преференций. Система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.
Условия создания ОЭЗ следующие:
1. На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:
– технико-внедренческие (площадью не более 4 кв. км);
– промышленно-производственные (с 2012 года площадью не более 40 кв. км);
– туристско-рекреационные и портовые.
2. Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.
3. На территории ОЭЗ не допускается:
– добыча и переработка полезных ископаемых;
– производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов.
4. ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности.
5. Решение о создании ОЭЗ принимается исключительно Правительством РФ.
При подготовке материала по анализу закупочной деятельности особых экономических зон нами была рассмотрена 41 особая экономическая зона, в том числе:
1. Промышленно-производственных экономических зон — 12.
2. Технико-внедренческих экономических зон — 9.
3. Портовых экономических зон — 1.
4. Туристско-рекреационных экономических зон — 18.
5. Особых экономических зон, действующих на основании иных федеральных законов (отдельный Федеральный закон № 104-ФЗ от 31.05.1999 года) — 1.
Более подробные сведения о закупочной деятельности заказчиков продукции для нужд ОЭЗ в различных типах особых экономических зон даются в таблицах 1—8 и диаграммах, приведенных в Приложении к настоящему материалу.
Промышленно-производственные особые экономические зоны
Основными характеристиками промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющими их преимущества, являются значительные площади территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны, близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям. Эти характеристики промышленно-производственных зон и определяют их преимущества, которые должны повышать конкурентоспособность продукции на внутреннем рынке за счет снижения издержек.
Лидерами в этом типе ОЭЗ по стоимостным и количественным показателям заключения контрактов являются:
1. АО «ОЭЗ ППТ «АЛАБУГА» и ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», созданные на территории Елабужского района Республики Татарстан. За рассматриваемый период проведено соответственно 2328 закупок на общую сумму 23 641,15 млн руб. АО «ОЭЗ ППТ «АЛАБУГА» и 299 закупок на сумму контрактов в размере 15 068,17 млн руб. ОАО «ОЭЗ ППТ «Алабуга».
2. ОАО «ОЭЗ «ТИТАНОВАЯ ДОЛИНА», созданная в декабре 2010 года как особая экономическая зона промышленно-производственного типа в Верхней Салде Свердловской области. За это время было заключено 377 контрактов на сумму 9064,12 млн руб.
3. АО «ОЭЗ ППТ «ТОЛЬЯТТИ» создано 29 апреля 2014 года для эффективного управления особой экономической зоной, которая расположена в границах Ставропольского муниципального района Самарской области, в непосредственной близости от города Тольятти и по соседству с площадями альянса АВТОВАЗ — Renault — Nissan, GM-АВТОВАЗ, технопарком «Жигулевская долина». За период своего существования акционерное общество заключило 488 контрактов на сумму 7125,98 млн руб.
4. АО «ОЭЗ ППТ «ЛИПЕЦК» и ОАО «ОЭЗ ППТ «ЛИПЕЦК». Эти две промышленные зоны созданы на территории Грязинского района Липецкой области постановлениями Правительства РФ от 21.12.2005 и, соответственно, заключили 202 контракта на сумму 2892,91 млн рублей — АО «ОЭЗ ППТ «ЛИПЕЦК» и 201 контракт на сумму 1799,70 млн руб. — АО «ОЭЗ ППТ «ЛИПЕЦК».
В числе приоритетных направлений деятельности промышленно-производственных ОЭЗ находится производство автомобилей и автокомпонентов, строительных материалов, химической и нефтехимической продукции, а также бытовой техники и торгового оборудования.
Технико-внедренческие особые экономические зоны
Размещение технико-внедренческих ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.
Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам, наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики, делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также для разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.
Девять инновационных зон располагаются на территории Татарстана, Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда), Дубны и Фрязино (Московская область).
Рубеж в 1 миллиард по стоимости заключенных контрактов преодолели следующие:
Здесь хотелось бы отметить АО «ТЕХНОПОЛИС «МОСКВА», которое единственное изо всех технико-внедренческих ОЭЗ получило в процессе проведения закупок и заключения контрактов на поставку продукции для собственных нужд экономию в размере 75 989 402,74 руб. Правда, есть еще ОАО ОЭЗ «ИСТОК» с экономией в 377 тыс. руб., но, наверное, это не те деньги, которые при общих миллиардных закупках ОЭЗ могут считаться серьезной цифрой.
Приоритет направлений развития технико-внедренческих ОЭЗ включает нано- и биотехнологии, медицинские технологии, электронику и средства связи, информационные технологии, точное и аналитическое приборостроение, ядерную физику, СВЧ-технологии.
Туристско-рекреационные особые экономические зоны
Туристические зоны располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края, а также в Северо-Кавказском федеральном округе. Всего в рассматриваемом типе ОЭС из 18 особых экономических зон четыре ОЭЗ заключили контрактов на сумму 99 263 844,51 млн руб., то есть 95,4% от общей суммы контрактов, которая составляет 104 006 922,01 млн руб. Данные об этих ОЭЗ приводятся в таблице ниже.
Портовые особые экономические зоны
Как правило, портовые зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к рынку востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России. Например, отличительной чертой особой экономической зоны АО «Корпорация развития Ульяновской области» является ее близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создает предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов. Таким образом, конечная цель российских властей — привлечение с помощью налоговых льгот частного (в том числе иностранного) капитала, приз ванного помочь российскому Правительству создавать в стране крупные современные транспортно-логистические узлы. Однако на сегодня названная выше ОЭЗ — единственная в портовом типе особых экономических зон с очень маленькой суммой заключенных государственных (корпоративных) контрактов, равной 31 104 863,00.
ОЭЗ, действующие на основании иных федеральных законов
К данному типу особых экономических зон относятся так называемые «старые» ОЭЗ, созданные еще в конце 1980-х годов. В 1990-е годы их насчитывалось около 10–20 единиц, и фактически они представляли собой участки территории с режимом, позволявщим резидентам ОЭЗ легально уклоняться от налогов. Именно поэтому федеральными властями было принято решение о прекращении действия существовавших зональных режимов. Курс на проведение единой национальной экономической политики исходил из принципа функционирования российского рынка на основе единого законодательства и сопровождался отменой льгот, ранее предоставленных ряду российских регионов.
И, собственно, поэтому в нашем исследовании участвует лишь одна ОЭЗ, работающая по старому законодательству — это «Администрация ОЭЗ Магаданской области», которая на настоящий момент времени заключила 5 контрактов на сумму 654 046,33 млн руб.
Анализ интенсивности изменения объема контрактов, заключенных различными группами заказчиков ОЭЗ за период 2012—2019 гг.
Для расчета показателей динамики на постоянной базе каждый уровень из различных, рассмотренных во введении интервальных рядов ОЭЗ, сравнивается с одним и тем же базисным уровнем. В нашем случае это будут данные по 2012 году.
Исчисляемые при этом показатели называются базисными.
Для расчета показателей динамики на переменной базе каждый последующий уровень ряда сравнивается с предыдущим. Вычисленные таким способом показатели динамики получают название «цепные» (например, это отношения сумм заключенных контрактов: 2013-го к 2012 году; 2014-го к 2013 году; 2015-го к 2014 году и т.д.).
Важнейшим статистическим показателем динамики является абсолютный прирост, который определяется в разностном сопоставлении двух уровней ряда динамики в единицах измерения исходной информации.
Абсолютный прирост
• цепной прирост: Δyц = yi — yi-1
• базисный прирост: Δyб = yi — y1
Темпы прироста характеризуют абсолютный прирост в относительных величинах. Исчисленный в процентах темп прироста показывает, на сколько процентов изменился сравниваемый уровень с уровнем, принятым за базу сравнения.
Темп прироста
• цепной темп прироста: Tпрцi = Δyi / yi-1
• базисный темп прироста: Tпpб = Δyбi / y1
Распространенным статистическим показателем динамики является темп роста. Он характеризует отношение двух уровней ряда и может выражаться в виде коэффициента или в процентах.
Темп роста
• цепной темп роста: Tpцi = yi / yi-1
• базисный темп роста: Tpб = yбi / y1
Абсолютное значение 1% прироста.
• цепной: 1%цi = Δyц / Tпрцi
Отношение абсолютного цепного прироста к цепному темпу прироста, где величина абсолютного значения 1% прироста показывает величину, которая скрывается за одним процентом прироста, т.е. сколько абсолютных единиц приходится на 1% прироста (уменьшения).
Темп наращивания
Важным статистическим показателем динамики социально-экономических процессов является темп наращивания, который в условиях интенсификации экономики измеряет наращивание во времени экономического потенциала и рассчитывается как отношение цепных абсолютных приростов к уровню, принятому за постоянную базу сравнения
• Tн = Δyцi / y1
Интенсивность изменения объема контрактов, заключенных заказчиками всех ОЭЗ Российской Федерации за период 2012—2019 гг. (таблица 1 Приложения)
В настоящем разделе проанализируем статистические показатели интервальных динамических рядов стоимости государственных контрактов, которые заключены всеми заказчиками ОЭЗ, зарегистрированными в РФ, за период 2012—2019 гг. То есть здесь мы будем рассматривать полный период закупочной деятельности заказчиками ОЭЗ, начиная с 2012 года и заканчивая 2019 годом. Это условие принимается по причине возможного искажения результатов исследования динамических рядов стоимости государственных контрактов, проводимого по полному годовому интервалу (таблица А).
Цепные показатели ряда динамики
1. В 2019 году, по сравнению с 2018 годом, заключение контрактов заказчиками всех ОЭЗ уменьшилось на 1641,12 млн руб., или на 9,2%.
2. Максимальный прирост наблюдается в 2015 году (41 206,85 млн руб.).
3. Минимальный прирост зафиксирован в 2016 году (-24 213,76 млн руб.).
4. Темп наращивания показывает: начиная с 2016 года убывающая тенденция ряда свидетельствует о замедлении процесса заключения контрактов ОЭЗ (таблица Б).
Замедление процесса заключения контрактов ОЭЗ подтверждается также результатами расчетов таблицы 1, которые иллюстрированы рисунками, приведенными на диаграммах 1 и 2. Здесь хорошо заметно замедление этого процесса.
Базисные показатели ряда динамики
В 2019 году, по сравнению с 2012 годом, заключение контрактов ОЭЗ увеличилось с 17,4 млн руб. до 16 262,76 млн руб., или на 93 464,1%.
Расчет средних характеристик ряда стоимости контрактов заказчиков всех ОЭЗ за период 2012–2019 гг. (таблица 1 Приложения)
Средний уровень ряда динамики характеризует типическую величину абсолютных уровней и рассчитывается по формулам, приведенным ниже.
1. Среднее значение заключения контрактов ОЭЗ с 2012 по 2019 год составило 195 485,77 / 8 = 24 435,72 млн руб.
2. Средний темп роста
то есть в среднем за весь период рост анализируемого показателя составил 2,6573 млн руб.
3. Средний темп прироста
4. В среднем заключение контрактов заказчиками ОЭЗ ежегодно увеличивалась на 165,7%.
5. Средний абсолютный прирост представляет собой обобщенную характеристику индивидуальных абсолютных приростов ряда динамики и рассчитывается по формуле:
Отсюда следует, что с каждым годом заключение контрактов всеми заказчиками ОЭЗ в среднем увеличивалось на 2323,25 млн руб.
Интенсивность изменения объема контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ Москвы за период 2012—2019 гг.
Здесь мы будем рассматривать полный период закупочной деятельности заказчиками ОЭЗ Москвы, начиная с 2012 года и заканчивая 2019 годом. Это условие мы так же, как и в пункте 1.1, принимаем по причине возможного искажения результатов исследования динамических рядов стоимости государственных контрактов, проводимого по полному годовому интервалу (таблица В).
Цепные показатели ряда динамики
1. В 2019 году, по сравнению с 2018 годом, стоимость контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ Москвы, уменьшилась на 2390,93 млн руб., или на 76,7%.
2. Максимальный прирост наблюдается в 2015 году (22 044,56 млн руб.).
3. Минимальный прирост зафиксирован в 2018 году (-20 555.51 млн руб.).
4. Темп наращивания показывает: начиная с 2016 года убывающая тенденция ряда свидетельствует о замедлении процесса заключения контрактов заказчиками ОЭЗ Москвы (таблица Г).
Базисные показатели ряда динамики
В 2019 году, по сравнению с 2012 годом, стоимость контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ Москвы, увеличилась на 709,77 млн руб., или на 4079,1%.
Расчет средних характеристик ряда стоимости контрактов заказчиков ОЭЗ Москвы за период 2012—2019 гг.
Средний уровень ряда y динамики стоимости контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ Москвы, характеризует типическую величину абсолютных уровней и рассчитывается по тем же самым формулам, что и пункте 1.1.3.
1. Средний уровень интервального ряда: y¯ = 77 208,89 / 8 = 9651,11, то есть среднее значение стоимости контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ Москвы с 2012 по 2019 год, составило 9651,11 млн руб.
2. Средний темп роста равен
Это означает, что в среднем за весь период рост анализируемого показателя составил 1,7044 млн руб.
3. Средний темп прироста составил
4. В среднем стоимость контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ Москвы, ежегодно увеличивалась на 70,4%.
5. Средний абсолютный прирост представляет собой обобщенную характеристику индивидуальных абсолютных приростов ряда динамики и имеет значение
откуда следует, что с каждым годом стоимость контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ Москвы, в среднем увеличивалась на 101,4 млн руб.
Анализ стоимостных и количественных показателей контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ в период с 2012 по 8 июня 2020 гг.
Анализ информации, касающейся стоимостных и количественных показателей контрактов, заключенных заказчиками ОЭЗ в период с 2012 по 8 июня 2020 годов, будет основан на данных из восьми таблиц и восьми диаграмм Приложения.
В таблице 1 Приложения приводятся данные о закупочной деятельности особых экономических зон РФ за период с 2012 по 8 июня 2020 гг. Исследование показало, что выводы, сделанные по результатам расчета цепных показателей как для динамического ряда всех ОЭЗ РФ (пункт 2.1.1), так и для динамического ряда, построенного для ОЭЗ Московского региона (пункт 2.2.1), полностью подтверждаются данными таблицы 1 и графиками, представленными на диаграммах 1 и 2 Приложения. Анализируя эти данные, можно сделать вывод о том, что период 2015—2016 гг. временного ряда 2012—2019 гг. стал переломным в процессе развития особых экономических зон РФ, когда значительно выросло годовое количество заключенных контрактов, но резко снизились годовая стоимость заключенных контрактов, их средняя цена и конкуренция среди участников закупок.
Данные, которые размещены в таблицах 7 и 8, несут в себе общую информацию о закупках, проводимых в особых экономических зонах по различным информационным разрезам, включая федеральные округа (таблица 2) и регионы (таблица 3); использование федеральных законов о закупках в федеральных округах (таблица 4 с диаграммами 3 и 4); применение заказчиками ОЭЗ различных способов определения поставщика в федеральных законах о закупках (таблица 5, диаграммы 5 и 6); данные о закупках по различным типам особых экономических зон (таблица 6, диаграммы 7 и 8); расчеты показателей в закупках по типам ОЭЗ в разрезе федерального законодательства о закупках (таблица 7) и таблица 8, информирующая нас о показателях заключения контрактов по различным типам ОЭЗ, работающих в различных федеральных округах РФ.
Таблица 2 — «Показатели закупочной деятельности особых экономических зон РФ за период 2012—2020 гг. в информационном разрезе федеральных округов и регионов РФ» — информирует нас о том, что Центральный федеральный округ лидирует по показателю стоимости заключенных контрактов на сумму 95 043,94 млн руб., опережая Приволжский (62 331 млн руб.) и Северо-Кавказский федеральные округа (28 106,36 млн руб.). Остальные 5 округов, как следует из данных таблицы 2, разыграли 14 129,50 млрд руб. оставшейся стоимости контрактов.
Таблица 3 — «Показатели закупочной деятельности особых экономических зон РФ за период 2012—2020 гг. в информационном разрезе регионов РФ» — содержит расчетные данные о стоимостных и количественных показателях ОЭЗ в региональном информационном разрезе, где лидируют: впереди всех Московский регион (без учета данных Московской области) с суммой заключенных контрактов 77 377,53 млн руб.; вторым номером идет Республика Татарстан — 55 028,94 млн руб. и третьим проходит Ставропольский край с результатом 28 106,36 млн руб.
Таблица 4 — «Показатели закупочной деятельности особых экономических зон РФ за период 2012—2020 гг. в информационных разрезах федеральных законов 223-ФЗ и 44-ФЗ по федеральным округам РФ» — уведомляет нас о том, что 95,15% от всей стоимости контрактов, заключенных в федеральных округах РФ, происходит в рамках Федерального закона 223-ФЗ и лишь 4,85% по Федеральному закону 44-ФЗ. При этом по Федеральному закону 223-ФЗ почти половина, то есть 49,97% стоимостного объема заключенных контрактов, принадлежит Центральному федеральному округу, а для Федерального закона 44-ФЗ лидером является Северо-Кавказский федеральный округ с результатом 82,22% стоимостного объема от 9 681,66 млн руб. заключенных контрактов (см. диаграммы 3 и 4 Приложения).
Таблица 5 — «Показатели закупочной деятельности особых экономических зон РФ за период 2012—2020 гг. в информационном разрезе Федерального закона о закупках № 223-ФЗ и 44-ФЗ по способам определения поставщика продукции» — отображает стоимостную и процентную структуру способов определения поставщиков продукции в информационном разрезе федерального законодательства о закупочной деятельности (см. диаграммы 5 и 6).
Результат расчетов следующий:
1. Федеральный закон № 223-ФЗ. Лидеры:
• открытый конкурс — заключено 71,33% от всей стоимости контрактов;
• единственный поставщик — заключено 17,85% от всей стоимости контрактов;
2. Федеральный закон № 44-ФЗ. Лидер: электронный аукцион — заключено 73,58% от всей стоимости контрактов.
Таблица 6 — «Показатели закупочной деятельности различных типов особых экономических зон РФ за период 2012—2020 гг.» — сигнализирует нам о том, что 52,10% стоимости заключенных контрактов приходится на туристско-рекреационные особые экономические зоны, 35,81% — на промышленно-производственные особые экономические зоны.
На три оставшиеся типа особых экономических зон приходится 12,1% от всей стоимости заключенных контрактов (см. диаграммы 7 и 8).
Таблица 7 — «Показатели закупочной деятельности различных типов особых экономических зон РФ за период 2012—2020 гг. в информационном разрезе Федерального закона о закупках № 223-ФЗ и № 44-ФЗ по типам ОЭЗ» — отображает стоимостную структуру типов ОЭЗ в информационном разрезе федерального законодательства о закупочной деятельности.
Результат расчетов для лидеров следующий:
1. Промышленно-производственные ОЭЗ: по 223-ФЗ заключено 97,97% от всей стоимости контрактов, а 2,03% — по 44-ФЗ.
2. Технико-внедренческие ОЭЗ: по 223-ФЗ заключено 98,89% контрактов, остальные 1,11% остаются за 44-ФЗ.
3. Туристско-рекреационные ОЭЗ: по 223-ФЗ заключено 92,35% контрактов, 7,65% — по 44-ФЗ.
Таблица 8 — «Показатели закупочной деятельности различных типов особых экономических зон РФ за период
2012—2020 гг. в информационном разрезе типов ОЭЗ по федеральным округам РФ». В данной таблице собраны данные о федеральных округах, которые лидируют в различных типах особых экономических зон. Результаты здесь определились следующие:
1. Промышленно-производственные ОЭЗ — Приволжский федеральный округ заключил 64,32% контрактов; Центральный федеральный округ — 20,20%.
2. Технико-внедренческие ОЭЗ — Приволжский федеральный округ заключил 67,75% контрактов; Центральный федеральный округ — 20,82%.
3. Туристско-рекреационные ОЭЗ — Центральный федеральный округ заключил 72,67% контрактов; Северо-Кавказский федеральный округ — 27,02%.
Общие выводы по тематике функционирования особых экономических зон РФ
Как уже отмечалось в начале нашего материала механизм ОЭЗ был создан на основе на основании Федерального закона ФЗ-116 от 22 июля 2005 года. По данным Минэкономики, с 2006 по 2015 год в особые экономические зоны России пришло более 400 инвесторов, из них около 80 — из 29 стран.
Объем налоговых и таможенных льгот ОЭЗ за все время составил 22,6 млрд руб. Также, как показал наш анализ закупочной деятельности на поставку продукции для нужд ОЭЗ за период 2012–2019 гг., особыми экономическими зонами было заключено 9300 контрактов на общую сумму 199 611 496 319,89 руб.
Однако в 2016 году оказалось, что особые экономические зоны малоэффективны. Начальник контрольно-счетного управления К.А. Чуйченко сообщил, что с 2006 по январь 2016 годов на создание 33 особых экономических зон направлено 122 млрд руб. из федерального бюджета, а поступления из зон в виде таможенных и налоговых платежей составили 40 млрд руб. В них были созданы 18 тыс. рабочих мест (вместо 25 тыс. запланированных), а на 1 января 2016 года ОЭЗ не успели освоить 84,4 тыс. га из 214 тыс. га отведенных им земель (по данным Счетной палаты).
Невысокую эффективность функционирования особых экономических зон косвенно подтверждают и расчеты показателя «Экономия бюджетных средств» при осуществлении закупок продукции для нужд ОЭЗ. Так, они, например, показали, что из 8 федеральных округов только один Северо-Кавказский федеральный округ дал положительную экономию в размере 4 869 448 808,02 руб., в то время как общий перерасход бюджета относительно начальных максимальных цен контракта составил -12 216 861 511,19 руб. Такая же картина наблюдается и в регионах, где из 16 задействованных в закупках продукции для нужд ОЭЗ, функционирующих в регионах, лишь шесть вышли на положительный результат экономии бюджета. Это Алтайский край (+5 195 667,77 руб.); Калужская область (+764 523 061,51 руб.); Липецкая область (+68 812 679,58 руб.); Ставропольский край (+4 869 448 808,02 руб.); Тверская область (+5 687 444,00 руб.) и Ульяновская область (+310 000,00 руб.).
В результате по итогам оценки эффективности работы в России особых экономических зон Президент РФ Владимир Путин поручил закрыть десять из них и приостановить создание новых ОЭЗ, сообщила 9 июня 2016 года газета «Коммерсант». По данным издания, которое ознакомилось с ведомственной перепиской по этому вопросу, Путин также поручил Правительству до 30 июня разработать единую стратегию работы ОЭЗ, оптимизировать бюджетные инвестиции и выработать механизмы их передачи под управление субъектам РФ.
В нашей аналитике эти события нашли отражение в итоговых расчетах цепных показателей ряда динамики и, в частности, показателя «Темп наращивания», продемонстрировавший, что начиная с 2016 года нисходящий тренд динамического ряда стоимости контрактов свидетельствует о замедлении процесса их заключения заказчиками ОЭЗ (см. пункт 2.1.1. «Цепные показатели ряда динамики», а также диаграммы 1 и 2 Приложения).
И, тем не менее, в августе 2018 года был снят президентский мораторий на создание новых ОЭЗ, в связи с чем в Минэкономразвития России была возобновлена работа по рассмотрению заявок от регионов на новые площадки, а 19 мая 2020 года заместитель Председателя Правительства — полномочный представитель Президента в ДФО Юрий Трутнев в режиме видео-конференц-связи провел совещание по вопросу создания новых особых экономических зон (ОЭЗ). Здесь вице-премьер поручил Минэкономразвития представить в Правительство итоговые предложения по созданию ОЭЗ. Эти предложения должны включать представление о единых принципах создания ОЭЗ; параметрах инвестиционных проектов, реализация которых допускается на территории ОЭЗ; величине мультипликатора вложенных бюджетных средств к вложенным частным инвестициям; упрощение процедуры получения статуса резидента ОЭЗ и др.
Все это дает основание верить, что принятие поправок к Конституции и нового законодательства по ОЭЗ позволит преодолеть все преграды, которые ставили превалирующие над российским законодательством нормативно-правовые положения ВТО, и возобновить тем самым использование закрытых с 2012 года возможностей эффективного развития особых экономических зон в Российской Федерации.