Заболтанные рубежи
Ну вот и ушёл в историю 2025 год, который значится во многих принятых в Забайкальском крае программах и стратегий, как завершающий. И впору посмотреть, что же удалось выполнить из обозначенных в этих документах показателей?
Звезда пленительного плана
Нашим региональным министрам не позавидуешь: на их головы свалилось такое количество программных документов, что далеко не сразу и сориентируешься – что же сейчас самое важное, за что браться в первую очередь и как отчитываться о выполнении поставленных задач до 2025 года (по логике вещей это предполагается сделать, но будет ли на практике – вопрос). Тем более, если и сами министры у нас в региональном правительстве в основном заезжие ребята и сменяются чуть ли не каждые полгода.
Судите сами. Ещё десять лет назад была свёрстана «Народная программа» и стратегия до 2025 года. А ведь до этого ещё были приняты программы социально-экономического развития региона до 2025 года. Следом создаётся Комплексный план развития края, который опрометчиво назван «президентским», но он так и не появился на свет, а вместо него премьером Дмитрием Медведевым был подписан перечень первоочередных мероприятий до 2025 года и на перспективу до 2035 года, который впоследствии вообще никого не интересовал.
И вот Александр Осипов через считанные недели после назначения врио губернатора в 2018 году, заявил: «Власти Забайкалья разработали план ускоренного социально-экономического развития до 2025 года. В нём 51 ключевой инвестиционный проект на общею сумму 1,6 триллиона рублей, что предусматривает создание 60 тысяч высокопроизводительных рабочих мест». В него до 2025 года было намечено вложит одну тысячу шестьсот миллиардов рублей. Это почти в пять раз больше, чем предполагали вложить разработчики «президентского плана» и в 38 раз больше, чем стоимость Перечня мероприятий, подписанного Председателем Правительства страны Дмитрием Медведевым.
В августе 2021 года появилась на свет Комплексная программа ускоренного социально-экономического развития Забайкальского края до 2025 года и на перспективу до 2035 года, подписанная Председателем Правительства Российской Федерации Михаилом Мишустиным.
Ну вот, пойди и разберись, по какой программе надо отчитываться тому или иному министру, что должно быть самым главным?
Есть у плана начало…
После того, как Александр Осипов блестяще отчитался перед депутатами Заксобрания края, стоит заглянуть в Комплексный план, подписанный Михаилом Мишустиным. Там чёрным по белому говорится, что целевым показателем реализации мероприятий в области социально-экономического развития Забайкальского края (накопленным итогом) к 2025 году будет являться экономический рост более 4 процентов в год. Что же мы имеем в реальности? Вряд ли можно говорить об экономическом росте при том, что в 2025 году мы имеем спад производства почти по всем отраслям, о чём мы уже писали, основываясь на показателях Забайкалкрайстата, здесь. Впрочем, отчёт по выполнению этой программы, возможно, мы увидим только в 2035 году. Но вряд ли будут отчитываться те же люди, причастные к созданию этой программы. И вообще, будут ли отчитываться?
В самом деле, при создании любой программы или Комплексного плана предшествует некая экспертная оценка в виде Обоснования. Например, в ожидаемом результате реализации неосуществившегося президентского Комплексного плана развития социально-экономического развития Забайкальского края создатели Обоснования заложили переход (до 2025 года) к ускоренному социально-экономическому развитию, создание 10,3 тысячи новых высокопроизводительных рабочих мест. В сфере сельского хозяйства они пророчили увеличение посевных площадей в 2,5 раза - до 1 млн гектаров, рост объёма продукции в 2 раза (на 20 млрд рублей). Увеличение объёма экспорта заложили в 2,5 раза до 1 млрд долларов, а налоговые поступления в бюджеты всех уровней должны были, по их оценкам, возрасти на 20 млрд рублей в год. Полчища туристов ринутся в наш край со всего света, и этот нескончаемый поток достигнет 350 тысяч человек в год. И, наконец, привлечение инвестиций создатели Обоснования предрекли в объёме 270 млрд рублей. Для этого, по оценкам нашего регионального министерства экономического развития, надо потратить 107 млрд рублей на реализацию 139 мероприятий плана.
Конечно, цифры инвестиций Обоснования выглядят сейчас смешными, поскольку Александр Осипов озвучил их объём за пять лет в 2,4 триллиона рублей. Но, думается, это из области богатого воображения нашего губернатора. Даже в программе, подписанной Михаилом Мишустиным, к 2025 году ставится задача достичь внебюджетных инвестиций в приоритетные инвестиционные проекты в размере 618 млрд рублей. Да и в создании новых рабочих мест губернатор называет фантастические цифры в десятки тысяч, а в Комплексной программе Мишустина значатся скромные 18,6 тысячи…
И это при том, что социально-экономическое положение края год от году не улучшается, а напротив – деградирует.
Когда ориентиры дезориентируют
Там, где много программ, неизбежна путаница и нелогичность. Например, в Стратегии развития края до 2025 года записан ориентир: сократить удельный вес численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 21% в 2010 году до 8,1% в 2025 году. А в Стратегии до 2030 года говорится: добиться уменьшения доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 18,8% в 2012 году до 10,1% в 2030 году. Здесь непонятно: какой смысл в новой стратегии отменять прежний, более оптимистичный вариант и снижать его на 2%? И что это за «амбициозная» Стратегия такая, если к 2030 году планируется «добиться» того, чтобы у нас население на 10 с лишним процентов всё ещё проживало за чертой бедности? По здравому смыслу о такой категории людей к 30-му году и думать надо забыть.
Сегодня же мы видим, что бедных людей у нас в крае почти 20% населения.
Или вот возьмите численность населения края. В Стратегии до 2025 года поставлена задача - достичь к этому периоду 1 млн 125,4 тыс. человек. А в стратегии до 2030 года планируется в 2030 году добиться… 97,3% к численности населения края 2010 года. Люди могут запутаться, но реальность такова, что в настоящее время у нас в крае проживает примерно 980 тысяч человек (точная цифра, надеемся, буде озвучена позже) – так что грош цена таким планам и прогнозам. Тех, кто это прогнозировал, давно уже нет в правительстве края.
Президент страны поставил чёткие задачи по выполнению национальных проектов и обязал регионы на своём уровне решать их быстро, поскольку времени на раскачку нет. Но для этого регионам надо иметь чёткие, хорошо просчитанные ориентиры. А есть ли они у нас? Президент говорил и о необходимости ревизии устаревших законов и инструкций, а также призвал не морочить голову людям многочисленными программами.
У нас в регионе, как представляется, необходимо провести такую ревизию: принятых ранее многочисленных стратегий, планов и программ социально-экономического развития.
Сегодня они как бы действующие, никем не отменённые, но ничего, кроме путаницы и неразберихи не вносят.