Budget 2026 : Sébastien Lecornu au défi de la fin de l’histoire
Elle a connu des réveils plus douloureux. Le 3 octobre 2025, Yaël Braun-Pivet reçoit aux aurores un message de Sébastien Lecornu. C'est décidé, le Premier ministre va renoncer à l'article 49.3 de la Constitution pour faire adopter le budget 2026. La présidente de l'Assemblée nationale le rappelle peu après 7 heures. En voilà une bonne idée ! Le Normand vient de desserrer l'étreinte du Parti socialiste et donne ses lettres de noblesse au parlementarisme. Un complice de Sébastien Lecornu lui glisse après l’annonce officielle : "On va finir avec un déficit à 7 %. Mais au moins, ce n’est pas toi qui l’auras imposé !" Si seulement...
Le gouvernement s'est depuis rangé à l'évidence. Aucune majorité n'existe à l'Assemblée pour voter un projet de loi de finances. Ordonnances ou retour du 49.3 : voilà Sébastien Lecornu contraint d'arbitrer entre ces deux options, aussi techniques que politiques. Avec une contrainte supplémentaire : le Premier ministre avait érigé son abandon du 49.3, synonyme d’autoritarisme dans l’opinion, en ode au compromis parlementaire. Il doit recouvrir d’enduit démocratique son choix pour échapper à tout procès en trahison. "Je ne comprends pas la fin de l’histoire", lui avait glissé l'ancien ministre du Budget Thomas Cazenave après l'abandon du 49.3. Sébastien Lecornu doit écrire cette fin. Mais surtout la mettre en scène.
Respect d'un "deal de fond"
Comme si de rien n’était, ou presque. L'Assemblée nationale a repris mardi 13 janvier l'examen du budget, après l'échec en décembre d'une commission mixte paritaire réunissant députés et sénateurs. La méthode, quelle méthode ? L’exécutif se concentre sur le contenu d’un accord de "non-censure" avec les oppositions, sans jamais s’épancher sur ses modalités de ratification. "Quelle que soit la méthode, il faut que les parlementaires aient conscience qu'un deal de fond a été respecté. On cherche la non-censure équitable", note un ministre. Ainsi, Bercy promet de rompre avec une vieille coutume budgétaire en cas de 49.3. Pas question d'intégrer en douce des dispositions non soumises au débat parlementaire, parfois poussées par des lobbies. "Sobriété", promet-on. Les réunions organisées à Bercy et les débats dans l’hémicycle sont ambivalents : ils doivent démontrer que la voie parlementaire est sans issue, mais faire émerger un compromis minimal offrant une vertu démocratique au budget. Comme si l’accord de non-censure était un ersatz de vote.
Le 3 octobre 2025, Sébastien Lecornu a fait valser les usages de la Ve République. Pour sauver sa tête, il s'est mis dans la main des parlementaires. Pour qu'elle reste accrochée à son corps, sa nouvelle méthode doit recueillir leur assentiment. "C'est le paradoxe, note une ministre. La façon d’adopter le budget est l’affaire du gouvernement et pas des oppositions. Mais le choix entre le 49.3 et des ordonnances dépendra quand même de l’expression publique des oppositions." Il faut avoir l'oreille fine pour l'entendre, tant le Parti socialiste reste mutique sur les préférences. Le PS mesure l'impasse d'un vote à l'Assemblée, mais ne souhaite pas montrer au gouvernement l'issue de secours. Les procès en collusion avec la Macronie instruits par LFI sont suffisants, pourquoi ajouter de nouveaux chefs d'accusation ?
Démocratie et parole donnée
L’exécutif est bien seul, travaillé par les contradictions. Le recours au 49.3 est davantage démocratique que des ordonnances, puisque l’adoption d’une motion de censure consécutive à son utilisation ferait échec à l’adoption du budget. Mais le Premier ministre s’est engagé à renoncer à cet article honni des Français depuis l’adoption aux forceps de la réforme des retraites. Par un curieux paradoxe, démocratie et respect de la parole donnée entrent ici en confrontation. Les ordonnances ont enfin pour elle le mérite de l'efficacité et de la rapidité. Leur adoption est définitive, même si leur contenu potentiel recèle d'inconnues juridiques. "La meilleure stratégie est celle qui nous fait avoir un budget rapidement", glisse, las, un membre du gouvernement.
L'heure du choix approche. Sébastien Lecornu est condamné au tête à queue, mais garde un atout : le temps. La lassitude gagne les députés et les Français après des mois de crise budgétaire. Un ministre a récemment reçu cette confidence d'une grande radio : quand le sujet budget survient en interview, les auditeurs se font la malle. La promesse d’élections législatives anticipées le jour des municipales en cas de censure est enfin de nature à freiner les ardeurs socialistes, qui misent sur ce scrutin pour imposer leur leadership à gauche. Cette menace, éventée par la presse, a un dernier mérite : elle donnerait une onction démocratique à d’éventuels ordonnances ou un 49.3. Après tout, les députés auraient alors le pouvoir de convoquer un retour aux urnes. Et de substituer un vote populaire à l’absence de vote parlementaire. Quoi de plus démocratique ?