Defensa se niega a desvelar el número de aviones estadounidenses que hacen escala en Rota
- Crisis por las bases militares de Rota y Morón: tensión España-EEUU
- Operación Martillo de Medianoche: el ataque contra Irán de 2025
- Transparencia y secretos: información sobre el uso de las bases por EE.UU.
- Petición de información pública al Ministerio de Defensa
- La respuesta del Ministerio de Defensa y sus límites legales
- Convenio bilateral y control de personal militar estadounidense
- Reclamación ante el Consejo de Transparencia y respuesta final
- Información “altamente sensible”
- Podría comprometer la seguridad nacional y la defensa
- Daño a las relaciones con Estados Unidos
Crisis por las bases militares de Rota y Morón: tensión España-EEUU
Los mensajes de ministros españoles para que los aviones que toman parte en la ofensiva militar contra Irán no utilicen las bases de Rota y Morón tuvo dos efectos.
El primero fue que, efectivamente, numerosas aeronaves de la Fuerza Aérea de Estados Unidos despegaron de las bases españolas para trasladarse a aeródromos en otros países de Europa.
La segunda consecuencia fue el enfado de Donald Trump. El presidente de Estados Unidos atacó duramente al Gobierno de España desde la Casa Blanca durante su reunión con el canciller de Alemania, Friedrich Merz: “Incluso ha dicho que no podíamos usar sus bases. Podríamos utilizar sus bases si quisiéramos, podríamos volar hasta ahí y usarlas. Nadie nos va a decir que no las utilicemos”.
Amenazó con dar orden de interrumpir el comercio bilateral entre Estados Unidos y España. Esa advertencia a su vez provocó que Pedro Sánchez compareciera este miércoles desde el Palacio de la Moncloa para defender su posición de “no a la guerra”.
La polémica sobre las dos bases militares españolas de uso conjunto con Estados Unidos sigue viva. En redes sociales no dejan de compartirse estos días datos de webs de seguimiento del tráfico aéreo que muestran aviones militares estadounidenses que aterrizan y despegan en Rota y Morón.
Operación Martillo de Medianoche: el ataque contra Irán de 2025
Confidencial Digital ha consultado un documento que revela que, pese a los roces actuales, el Ministerio de Defensa custodia con celo la información sobre cuántas aeronaves de Estados Unidos transitan por las bases militares españolas. Se negó a revelarla, precisamente, con motivo no de este último ataque a Irán, sino del anterior.
«Operación Martillo de Medianoche» fue el nombre que el Departamento de Guerra de Estados Unidos puso al ataque masivo con misiles y bombas lanzadas desde bombardeos y submarinos para destruir las instalaciones del programa nuclear de Irán en junio de 2025.
En esa ocasión aviones cisterna de la Fuerza Aérea de Estados Unidos (USAF) posicionados en bases de Europa reabastecieron de combustible a los aviones de ataque durante su paso por el Mediterráneo entre Estados Unidos e Irán. Entre ellos hubo aeronaves que despegaron de Morón de la Frontera, donde hay un destacamento de la USAF.
Transparencia y secretos: información sobre el uso de las bases por EE.UU.
Ese ataque contra Irán tuvo lugar el 22 de junio. Dos días después, un particular registró en el Ministerio de Defensa una solicitud de acceso a información pública, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
La petición consistía en una batería de doce preguntas o peticiones de datos sobre el uso que hace Estados Unidos de las bases de Rota y Morón, y sobre la información que recibe el Gobierno de España de ese uso.
Entre otras cuestiones, el autor de la solicitud pidió “información del número de personas, tanto civiles, como militares, que cada mes, y en el periodo referido, años 2020 a 2025, se tiene constancia han estado ubicadas en la base de Rota y en la ciudad”.
Reclamó también recibido datos del “número de buques y aeronaves, aviones y helicópteros, que mes a mes, y en el mismo periodo, se tiene constancia de que han estado en la base de Rota. Debiéndose especificar el tipo de cada uno de ellos”.
También quiso saber “si se tiene constancia de que los buques, aeronaves y helicópteros han surcado las aguas, y sobrevolado en el aire, jurisdiccional español en dicha localidad, en maniobras militares de preparación y ensayo a la guerra”, y en caso afirmativo “si dichas prácticas contaron con el conocimiento previo, y autorización, de las autoridades españolas”.
Incluso preguntó “sobre el material de guerra que en el periodo referido en los apartados anteriores haya tenido llegada, tránsito y salida, en y desde Rota. Debiéndose especificar el tipo de ese armamento y si existían nucleares”.
Entre otras muchas cuestiones, pretendía que el departamento de Margarita Robles el aclarara “si se tiene información que a partir del mes de junio [de 2025] se ha producido una disminución del personal, civil y militar, y de los buques y aeronaves, aviones y helicópteros, en la base de Rota. Y si conoce el destino al que se dirigieron”.
El solicitante llegó a añadir en un escrito posterior que “se han vuelto a repetir los hechos por los que se presentó la petición de información pública. Esto es, buques de guerra que navegan las aguas cercanas a la Playa de La Costilla de Rota. Y helicópteros, de la misma naturaleza de guerra, que vuelan los aires de dicha localidad. Lo mismo que se ha notado en fechas recientes un aumento importante de personal civil y militar que, tras la agresión de EEUU a un país soberano como Irán, se redujo sustancialmente, en las calles de dicha localidad”.
Petición de información pública al Ministerio de Defensa
El Ministerio de Defensa decidió que la respuesta la elaborara la Sección Española del Comité Permanente Hispano Norteamericano, órgano del ministerio que gestiona las relaciones militares bilaterales con Estados Unidos.
La Sección Española del Comité Permanente Hispano Norteamericano concedió el acceso a parte de la información, pero a otra no. Se acogió a los límites a la difusión de información pública que contempla la Ley de Transparencia en el artículo 14.
Concretamente citó los apartados a), b) y c) del punto 1 de ese artículo, que permiten denegar información si el hecho de hacerla pública supone un perjuicio para la seguridad nacional, la defensa y las relaciones exteriores de España.
Argumentó que la petición “afecta a las relaciones exteriores, en particular a las relaciones bilaterales con los Estados Unidos conforme se configuran en el Convenio de Cooperación para la Defensa y a los conceptos tanto de defensa como de seguridad nacional –cuestiones reguladas, respectivamente, por la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, y por la Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional- se aprecia, sin ningún género de duda, que la información requerida afecta directamente a la seguridad presente y futura de España, pudiendo comprometer sus relaciones exteriores”.
La respuesta del Ministerio de Defensa y sus límites legales
La respuesta dada al solicitante señaló que el convenio hispano-estadounidense “establece las condiciones que debe acreditar el personal perteneciente a las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, el elemento civil y las personas dependientes de ambos para obtener autorización de entrada y salida a la Base Naval de Rota, pero no hace referencia a documentos para el control de tránsito de dicho personal desde o hacia la base, por lo que no se cuenta con un control mensual de este tránsito”.
Lo que sí recibe el Ministerio de Defensa español desde la Sección Norteamericana del Comité Permanente Hispano Norteamericano es “información sobre los niveles de personal civil y militar, de forma que se verifique que éstos se encuentran dentro de los límites fijados en el Anejo 2 del Convenio, comprobación que realiza la Sección Española sin que hasta la fecha se hayan producido discrepancias”.
Convenio bilateral y control de personal militar estadounidense
La sección española también indicó, en la respuesta fechada el 1 de agosto de 2025, que “no se tiene constancia en el ámbito de este Comité de un aumento en el tránsito de unidades militares utilizando la Base Naval de Rota, ni de variaciones significativas en el personal militar y civil desplegado, habiéndose mantenido la actividad dentro de los límites establecidos en el Convenio”.
También se había mantenido dentro de lo permitido por el convenio el transporte de equipos militares y armamento, “sin que en ningún momento hayan transitado por las bases españolas armas nucleares, supuesto que, según el Artículo 11 del Convenio, requiere un acuerdo previo del Gobierno español”.
Reclamación ante el Consejo de Transparencia y respuesta final
El solicitante no quedó satisfecho con esta respuesta, así que interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que vigila si las administraciones públicas cumplen la Ley de Transparencia.
El consejo trasladó la reclamación al Ministerio de Defensa, que envió un escrito para defender su posición.
“Las actuaciones que las partes del Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América han efectuado se han realizado cumpliendo, como no puede ser de otra manera, las condiciones establecidas en el citado Convenio”, esgrimió el ministerio.
Justificó la siguiente manera su negativa a entregar los datos que le pedía el autor de la solicitud: “No cabe duda que la publicación unilateral del total de la información solicitada que afecta a los movimientos de unidades militares de la otra parte, (número y clase de aviones que operaron en la Base Naval de Rota y el número exacto de efectivos), así como el tipo y número de maniobras en el espacio temporal al que se referían los solicitantes, comprometería los ámbitos señalados y recogidos en las letras a), b) y c) del artículo 14 de la citada” Ley de Transparencia.
Se refiere a los límites ya citados, el perjuicio a la seguridad nacional, a la defensa y las relaciones exteriores de España.
¿Qué decidió el Consejo de Transparencia ante este pulso entre un particular y el Ministerio de Defensa?
Información “altamente sensible”
Defensa había alegado que la información solicitaba versaba sobre “los conceptos tanto de defensa como de seguridad nacional”, y “afecta directamente a la seguridad presente y futura de España”.
El consejo repasó el Convenio de Cooperación para la Defensa entre el Reino de España y los Estados Unidos de América para la cooperación, para la defensa, bilateralmente y en el marco del Tratado del Atlántico Norte con base en los intereses de seguridad mutua de ambos países.
En el artículo 8.1 se establece que “España concede a los Estados Unidos de América, para fines militares, la utilización y mantenimiento de instalaciones de apoyo (en adelante IDAs) en las bases relacionadas en el anejo 2”, entre las que se encuentra la Base Naval de Rota.
Asimismo, el apartado 2 de dicho artículo prevé que España concede “autorizaciones de uso en el territorio, mar territorial y espacio aéreo, así como de otras instalaciones españolas, desarrollándose estas previsiones en los capítulos II y III, y en los anejos 3, 4 y 5 de este Convenio”.
Para el Consejo de Transparencia, el contenido del acuerdo “evidencia que parte de la información solicitada por el reclamante es «altamente sensible»”.
Podría comprometer la seguridad nacional y la defensa
Por eso entendió “justificada” la aplicación que el Ministerio de Defensa hizo de los apartados a) y b) del artículo 14.1 de la Ley de Transparencia, “ya que la divulgación de la totalidad de la misma puede afectar a la seguridad y defensa nacional, teniendo en cuenta la situación actual de Estados Unidos”.
Ante esa conclusión, el Consejo de Transparencia no apreció “que la restricción parcial se base en una aplicación arbitraria o exorbitante de la norma con el fin de sustraer al conocimiento público cierta información, sino en una aplicación razonable y proporcionada al bien jurídico que protegen los límites invocados”.
Explicó que “la información solicitada, por la materia que aborda, contiene necesariamente información cuya difusión podría comprometer, en estos momentos, diversos aspectos referentes a la seguridad y la defensa nacional”.
También avaló la aplicación del límite sobre el perjuicio a las relaciones exteriores: “Sobre este particular ha remarcado ya este Consejo la necesidad de preservar un espacio de prudencia y cautela en lo que atañe a las relaciones diplomáticas y las relaciones exteriores, subrayando que «la divulgación de valoraciones y posiciones políticas (no necesariamente estáticas, sino dinámicas o cambiantes)» debe atender al contexto complejo (y sensible) en el que, en muchas ocasiones, se enmarcan las relaciones entre Estados, pues de lo contrario la divulgación de la información «supondría desvelar los concretos términos de estrategias y relaciones exteriores con posibilidad de afectar a su desarrollo futuro»”.
En el caso concreto de las preguntas sobre el uso que hace Estados Unidos de las bases españolas, como la de Rota, Transparencia aceptó la explicación del Ministerio de Defensa de que “la publicación unilateral del total de la información solicitada que afecta a los movimientos de unidades militares de la otra parte, (número y clase de aviones que operaron en la Base Naval de Rota y el número exacto de efectivos), así como el tipo y número de maniobras en el espacio temporal al que se referían los solicitantes, comprometería los ámbitos señalados”.
“Ciertamente, entiende este Consejo, como ya se ha adelantado, que el altamente complejo y sensible contexto el que se enmarcan las relaciones entre España y Estados Unidos”, se lee en la resolución consultada por Confidencial Digital, “debe permitir la preservación de un espacio de prudencia y confidencialidad”.
Daño a las relaciones con Estados Unidos
Sobre la denegación del acceso a los detalles sobre el control de efectivos (personales, de unidades militares y de material militar) y de actividades autorizadas en el espacio aéreo y naval, tuvo en cuenta que “no puede desconocerse que lo que se está solicitando es información reciente y concreta sobre la operativa de tipo militar de un tercer país, en este caso Estados Unidos, y que proporcionar dicha información causa un daño real y efectivo a las relaciones exteriores con dicho país”.
Frente a ese daño a las relaciones exteriores, la seguridad nacional y la defensa de España, “no se aprecia en este supuesto un interés público superior de la actuación pública o en la rendición de cuentas por las decisiones que los organismos públicos adopten, puesto que el derecho de acceso a la totalidad de la información solicitada debe decaer ante intereses más dignos de protección, como, en este caso, la seguridad nacional, la defensa y las relaciones exteriores”.
El Consejo de Transparencia tampoco aceptó presionar al Ministerio de Defensa para que facilitara “información sobre cómo afectará a la localidad de Rota el acto de agresión que por parte de Estados Unidos se ha producido a un estado soberano como Irán”, y para que aclarara “si el Gobierno de España tiene pensado dar por finalizado los acuerdos”-
“Se solicita información sobre hechos que todavía no han acontecido”, según Transparencia, “o, en el mejor de los casos puede considerarse que se pretende la obtención de una valoración política sobre la repercusión en España de las relaciones entre otros dos países”, y por ello la administración no está obligada a responder.
Tras toda esta argumentación, desestimó la reclamación del autor de las preguntas sobre el uso de la base de Rota por las fuerzas armadas de Estados Unidos; cuestión que ahora, meses después, vuelve a estar de actualidad.