Концессия тепла: как меняется энергосистема Ижевска
В настоящее время в Ижевске действуют сразу два концессионных соглашения в отношении объектов теплоснабжения. Это позволяет привлечь дополнительные инвестиции в обновление теплосетей.
Олег Николаевич Бекмеметьев, глава города Ижевска
Ижевск планирует к 2032 году значительно модернизировать городское теплосетевое хозяйство: центральные тепловые пункты, котельные, бойлеры горячего водоснабжения. Уже сейчас можно говорить, что город справился с серьезной инфраструктурной проблемой, которая копилась десятилетиями. Концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения позволили добиться перезагрузки городской энергосистемы.
Режим ЧП
С 2007 года муниципальные тепловые сети находились в аренде у компании «Удмуртские коммунальные системы» (ныне — Удмуртские тепловые сети, входят в группу «Т Плюс»). Однако условия договора аренды не позволяли провести масштабную модернизацию теплосетей, финансирования хватало лишь на локальный ремонт — около 5% от необходимого объема.
В 2015 году, по данным Фонда энергетического развития, уровень износа теплосетей в городе достиг 70%. Ежегодное количество порывов приблизилось к 3,5 тысячи случаев. Как результат — многочисленные порывы теплосетей в разгар отопительного периода 2015–2016 годов. Жители многоквартирных домов оставались зимой без тепла, а для решения ситуации и устранения повреждений пришлось задействовать ремонтные бригады из других регионов. В итоге 22 января 2016 года в столице Удмуртии был введен режим чрезвычайной ситуации.
Первое соглашение
Лучшим способом привлечь необходимые средства в очень короткие сроки стал механизм концессии с крупнейшей теплоснабжающей организацией, работающей в регионе. Первое концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения Ижевска было подписано в декабре 2016 года со сроком действия до 31 декабря 2032 года.
#458300_300_d#
Этот договор предусматривает, что при ежегодном финансировании в объеме не менее 500 миллионов рублей будет заменено более 367 километров теплосетей, проведена реконструкция устаревшего оборудования центральных тепловых пунктов и бойлеров горячего водоснабжения. Итогом реализации концессии станет снижение не менее чем на 30% количества повреждений квартальных теплотрасс. При этом город договорился с концессионером, что рост стоимости тепла для потребителей в первые четыре года выполнения договора не будет превышать 2,5% утвержденных для региона ограничений.
Почему был выбран именно механизм концессии? Концессионное соглашение стало договором, при котором теплосетевое имущество было передано концессионеру во временное пользование. При этом серьезно усилена позиция муниципалитета — собственник сетей имеет право контролировать работу концессионера. Введены финансовые гарантии — ответственность концессионера по сумме денежных вложений, которые необходимо направить в сети, механизмы защиты — прямой запрет на отчуждение переданного в концессию имущества. Предусмотрена возможность досрочного расторжения договора концессии в одностороннем порядке по решению органов местного самоуправления в случае двукратного нарушения концессионером условий соглашения и т. д.
#458301_300_d#
Экономический эффект для концессионера заключается прежде всего в снижении тепловых потерь на сетях, внедрении энергосберегающих мероприятий, использовании новых технологий. При этом компания начнет получать прибыль лишь в последние годы действия концессионного соглашения.
Первые ремонты на теплосетях в рамках концессионного соглашения стартовали в Ижевске в мае 2017 года. При этом компания «Т Плюс» уже в период ремонтной кампании 2016 года доказала серьезность своих намерений: было принято решение о добровольном инвестировании в муниципальные сети сверхтарифных сумм еще до заключения концессионного соглашения.
С самого начала при модернизации инженерных коммуникаций сотрудники компании-концессионера комплексно подходили к решению проблемы: меняли трубопроводы сразу крупными участками и даже целыми микрорайонами, проводили реконструкцию оборудования центральных тепловых пунктов. Такой подход уже в первый год реализации концессионного соглашения дал свой результат в виде снижения количества жалоб и обращений от населения на некачественный ресурс.
Вторая концессия
Долгосрочное сотрудничество администрации города Ижевска и компании «Т Плюс» в сфере теплоснабжения продолжилось в декабре 2019 года, когда было подписано второе концессионное соглашение — по модернизации городских котельных. Договор рассчитан на период 2020–2032 годов, общий объем капитальных вложений инвестора составляет 755 миллионов рублей.
В 2018 году концессионное соглашение по теплосетям в Ижевске было признано одним из лучших российских проектов государственно-частного партнерства в коммунальной сфере. Проекту присуждено второе место Национальной премии в сфере инфраструктуры «РОСИНФРА-2018»
В рамках этого соглашения запланирована модернизация 16 действующих котельных, строительство одной новой и замена ветхих теплосетей от них. По оценкам экспертов, это позволит на треть уменьшить износ коммуникаций и снизить потери энергии. А перевод угольных котельных на природный газ позволяет использовать более экономичный и экологически чистый вид топлива. Вся работа по определению объектов модернизации, физических и финансовых объемов мероприятий в рамках концессионных соглашений проводится по согласованию и под контролем муниципалитета.
Проекты модернизации теплосетей основаны на современных энергосберегающих материалах и технологиях. Реконструкция центральных тепловых пунктов и котельных включает не только замену устаревшего оборудования на современное, энергоэффективное, но и автоматизацию объектов с возможностью дистанционной передачи данных на пульт диспетчерской службы.
Результаты
За период действия соглашений в Ижевске проведена реконструкция более 240 километров межквартальных теплосетей, 58 тепловых пунктов и 13 котельных, в том числе две котельные возведены с нуля взамен устаревших неэффективных объектов. Повреждаемость тепловой инфраструктуры снижена более чем на 64%. Другой индикатор, свидетельствующий об эффективности этой работы, — заметное сокращение количества обращений граждан по вопросам отопления, горячего водоснабжения и проблемным участкам теплосетей.
В 2023 году работа компании «Т Плюс» по обновлению тепловой инфраструктуры в Ижевске продолжается. В планах организации — модернизировать 31 километр межквартальных теплотрасс, два центральных тепловых пункта и три котельные. Также на 13 центральных тепловых пунктах предусмотрена частичная замена оборудования. Таким образом, благодаря концессионному соглашению с «Т Плюс» состояние теплосетевого имущества постепенно, но качественно улучшается, а теплоснабжение становится более надежным.