Минтранс повторно саботировал вступление в силу “закона о регистрации дронов”

Ведомство не обеспечило принятие в срок постановления правительства, регулирующего порядок регистрации. Его текущий проект раскритикован отраслевыми ассоциациями

5 июля 2017 года вступили в силу поправки к Воздушному Кодексу РФ, предписывающие обязательную регистрацию беспилотных гражданских воздушных судов максимальной взлетной массой от 0,25 кг до 30 кг. Владельцы указанной категории дронов не обязаны их регистрировать до тех пор, пока не вступят в силу правила о проведении таких процедур, сообщили в пресс-службе Минтранса.

Многострадальный закон стал второй попыткой законодателей отрегулировать работу зарождающегося перспективного рынка. Первая версия закона была отменена через несколько месяцев после вступления в силу, так и не начав действовать также из-за отсутствия подзаконных актов.

В первом случае, проволочка Минтранса с их разработкой была связана с принципиальным решением изменить регулирование, дезавуировав неудачный закон, который устанавливал настолько сложные правила учета, сертификации и регистрации дронов, что де-факто носил запретительный характер. Стоит отметить, что автор поправок, распространяющих действие первой версии закона на дроны массой от 250 грамм — депутат от КПРФ Андреев А.А., вызвал столь острую критику со стороны избирателей, что, возможно, это стоило ему депутатского кресла. В новый состав Госдумы Андреев не попал.

Сейчас же, действия регулятора настолько нелогичны, что в отсутствие понимания, вызывают предположения участников отрасли о том, что они могут являться результатом какого-то нездорового лоббирования.

Отрасль не слышат

“ Именно лоббизм за деньги мы и наблюдаем в случае с учетом. Определенные чиновники лоббируют свои хотелки для получения денег сначала из бюджета, а потом из карманов бизнеса и авиамоделистов-частников. Лоббируют, вопреки ранее согласованным и утвержденным документам”, — говорится в комментарии от имени аккаунта ассоциации “Аэронет” (Ассоциация эксплуатантов и разработчиков беспилотных авиационных систем) в Facebook.

Участниками “Аэронет” являются крупные отраслевые предприятия, включая АО «Кронштадт», “Тайбер”, АО “Концерн радиостроения “ВЕГА”, ФГБОУ ВО “Московский авиационный институт” и другие.

“Это не лоббизм, а распил. Пролоббированный закон позволяет больше заработать на частном рынке. Пролоббированный госзаказ позволяет заработать только на этом заказе. Есть разница. Может быть с точки зрения закона это одно и то же (взятка), но по факту от лоббизма экономика может получить развитие, а от распила нет”, — возражает там же Олег Понфиленок, президент ассоциации малых беспилотников “АМБ”.

Среди участников “АМБ” — М-Индастриз, ИВЦ “Орлан”, Совзонд, Газпром трансгаз Санкт-Петербург и другие.

Суть претензий

При разработке указанного проекта постановления, департаментом программ развития министерства не обеспечено его соответствие дорожной карте «Аэронет» Национальной технологической инициативы, согласованной Минтрансом России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и одобренной 24 июня 2016 г. (протокол №3) президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 317.

Ещё в начале 2016 года указанными документами был концептуально определен подход к ведению учёта дронов, согласно которому он будет производиться отраслевой организацией, которой является Ассоциация Аэронет. Соответствующая система регистрации была создана и успешно функционирует на протяжении года, обеспечивая ведение учёта на бесплатной основе для владельцев беспилотников. В своём заявлении, Аэронет утверждает, что не всем чиновникам утверждённый порядок нравится.

Проигнорировав действующую по заранее согласованному подходу систему, государство провело несколько закупок и выделило финансирование из средств федерального бюджета на создание ещё одной системы учета.

Так, в период времени с 08 ноября 2016 года по 20 декабря 2016 года, ФГУП ГосНИИ Гражданской Авиации, выполнена научно-исследовательская работа на общую сумму ₽5 миллионов, результатами которой явились «Научно-обоснованные предложения по содержанию нормативно-правовых актов в области регулирования эксплуатации беспилотных авиационных систем в гражданской авиации, в том числе, устанавливающих правила государственной регистрации и учета БВС.

9 декабря 2016 г. был опубликован для общественного обсуждения, разработанный Минтрансом, проект постановления Правительства Российской Федерации «Порядок учета беспилотных гражданских воздушных судов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации», получивший отрицательные оценки со стороны профессионального сообщества и участников сферы применения беспилотных авиационных систем.

Комментарии разработчика на полученные замечания содержали информацию о внесении существенных изменений в текст разрабатываемого проекта. Однако, по стостоянию на 03 июля 2017 года, проект постановления с анонсированными изменениями так и не был опубликован и до сведения общества никак не доведён.

14 июня 2017 г. ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» проведен конкурс на закупку и определено лицо (ООО «АЙТИВЭЙ»), с которым планируется заключение контракта на выполнение работ по созданию системы учета беспилотных транспортных средств в части беспилотных воздушных судов. Сумма государственной закупки составляет ₽20 миллионов.

Нет сомнений в способности компании-победителя выполнить работу, имея единственного директора и учредителя из другого региона, зарегистрированного ещё не менее чем в 10 юридических лицах. Отметим лишь, что этим конкурсом фактически определено финансирование на создание системы учета, ни порядок, ни оператор которого еще не установлены Правительством Российской Федерации.

Напомним, что в соответствии с планом мероприятий (“дорожной картой”) Аэронет Национальной технологической инициативы, система учета малых БВС была разработана и 4 апреля 2016 г. внедрена с участием бизнеса и общественных организаций, без привлечения бюджетных средств.

23 июня 2017 г. на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение НИОКР по теме: «Создание системы учета беспилотных воздушных судов взлетной массой от 0,25 до 30 килограмм на основе технологий радиочастотной идентификации с использованием защищенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте» на сумму ₽40 миллионов.

Применение предлагаемых ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» радиочастотных RFID-меток не имеет практической пользы для применения в целях учета БВС, — утверждается в заявлении Аэронет, — что вызывает у ассоциации вопрос об обоснованности конкурсных требований, по-мнению Аэронет, ограничивающих принцип организации системы учета на основе не регламентированных в настоящее время соответствующими актами технологий радиочастотной идентификации, который предлагает названный ФГУП, и целесообразность ограничения системы учета рамками некой системы СИОБНТ.

Описанные обстоятельства и вызвали у бизнес-сообщества сомнения в истинных целях разработчиков нормативного акта. Представляется, что обоснованность госзакупок на сумму ₽65 миллионов, следует детально проверить.

Минтранс повторно саботировал вступление в силу “закона о регистрации дронов” was originally published in RobotReview on Medium, where people are continuing the conversation by highlighting and responding to this story.