Социальный бюджет: инструмент социальной справедливости и заботы о гражданах
— Светлана Антоновна, вы уже много лет курируете один из стратегически важных департаментов Минфина. В зоне вашей ответственности бюджетная политика в отраслях социальной сферы и науки. В мае 2026 года у департамента в его современном виде и наименовании юбилей — 10 лет со дня образования. Что-то принципиально изменилось за эти годы в вашей работе?
— За последние годы жизнь в целом заметно изменилась, она стала более технологичной, и это не могло не отразиться на работе финансовой системы. Если раньше формирование и исполнение бюджета происходило в бумажном виде, то сегодня вся работа полностью переведена в электронный формат. Создано единое цифровое пространство, которое объединяет регионы, министерства, Министерство финансов и Правительство России. Это позволило ускорить процессы и сделать их более прозрачными. Изменился и сам подход к распределению средств. Сейчас бюджет формируется по программному принципу — деньги направляются под конкретные цели и задачи.
Конечно, за прошедшее время менялись задачи, но безусловным оставался социальный приоритет расходов бюджета, обеспечивающий поддержку вечных потребностей человека в медицинской помощи, образовании, культурном и духовно-нравственном развитии. Естественно, основные изменения произошли в конкретных отраслях социальной сферы, к финансовому обеспечению которых я и мои коллеги имеем непосредственное отношение.
— Последние годы были очень напряженными для нашей страны: пандемия, затем СВО, санкции... Как всегда в периоды турбулентности, потребности социальной сферы выходят на передний план. Как события последних лет сказались на вашей работе, финансировании сфер, входящих в зону вашей ответственности?
— Наиболее глубокий след за годы моей работы в Минфине России оставил опыт борьбы с пандемией, который доказал, что и финансовая система, и система здравоохранения способны сохранять стабильность даже при колоссальном давлении на инфраструктуру и кадры. По моему мнению, было подтверждено, что в условиях чрезвычайных ситуаций системы здравоохранения с государственной социально ориентированной моделью здравоохранения оказываются более эффективными в своей способности реагировать на масштабные эпидемиологические вызовы. Именно они демонстрируют возможность быстрой мобилизации финансовых, кадровых, материально-технических ресурсов, а также оперативной централизации управления в экстренных ситуациях. Прежде всего это выразилось в оперативном перераспределении ресурсных мощностей системы в сторону эффективного оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19.
Созданный запас прочности позволил медицине бесперебойно функционировать в условиях пандемии и оперативно отвечать на возникающие вызовы, в том числе благодаря сплоченной работе с коллегами из разных ведомств. В кратчайшие сроки мы смогли разработать, исследовать, зарегистрировать вакцину против COVID-19, наладить ее производство. То есть вместе мы сила.
А сейчас для наших защитников — участников СВО сформирована эффективная система медицинской поддержки, от лечения до реабилитации. При этом врачи, психологи, социальные работники оказывают и медицинскую, и психологическую, и социальную поддержку.
Что касается других отраслей. На фоне ограничений, связанных с ковидом и санкциями, отмечается значительный рост интереса россиян к внутреннему туризму. Для регионов развитие туризма — это создание новых рабочих мест и, соответственно, дополнительные поступления в бюджеты.
С 2018 по 2025 год расходы федерального бюджета на поддержку туризма выросли более чем в пять раз. Активно строятся модульные отели, развиваются новые маршруты (например, на Байкале, Камчатке, Северном Кавказе), придорожная инфраструктура, создается номерной фонд. Нам важно, чтобы при таких значительных вложениях бюджета в данное направление население получило доступные туристические услуги, наши граждане могли максимально полно познакомиться с красотами и историей своей страны.
Большое внимание уделяется молодежной политике. Нам нужна вовлеченная и патриотически настроенная молодежь. За этот период расходы на молодежную политику выросли в 10 раз и на текущий год предусмотрены в размере более 70 миллиардов рублей.
Появилась поддержка молодежных общественных объединений и добровольческого движения, ежегодных молодежных форумов, грантовая поддержка молодежных инициатив и конкурсов по разным направлениям. Много средств вкладывается в профессиональное развитие молодежи, производство и распространение просветительского контента, чтобы наши дети росли в атмосфере традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
На базе молодежных центров проходят образовательные и культурно-просветительские мероприятия, работают историко-патриотические лагеря и форумы, участие в которых принимают молодые люди со всех регионов страны. Так, в сентябре 2026 года планируется проведение Всемирного фестиваля молодежи. Мы понимаем, что молодежь — это наше продолжение, которому предстоит определять будущее России, ее силу и мощь.
#517311_300#
— Санкции заставили в очередной раз заговорить о технологическом суверенитете России. Какие направления (проекты, программы), прежде всего в сфере науки, позволяют говорить о том, что страна уверенно движется в этой парадигме?
— Во-первых, нам есть чем гордиться. Наша страна всегда занимала лидирующие позиции в мировой науке: первые ледоколы, первый спутник, первый полет в космос, первая АЭС. И этот список можно продолжать.
Сейчас в структуре расходов на науку ресурсы государства составляют 60 процентов, но необходимо повернуть это соотношение в пользу бизнеса. То есть надо привлекать бизнес к исследованиям, так как основная цель научных разработок — это в первую очередь получение результатов, имеющих потенциал коммерциализации, за которые в бизнес-среде будет выстроена конкуренция.
Для обеспечения технологического лидерства и суверенитета реализуются девять национальных проектов. Прежде всего они затрагивают отрасли, где критически важно иметь собственный научный задел. Это медицинские технологии и фармацевтика, материалы и химия, станкостроение, развитие беспилотных систем, атомных и энергетических технологий. Мы стремимся к достижению суверенитета в области транспортной мобильности (самолеты, корабли и т. д.), космической деятельности и биоэкономики. Жизненно необходима продовольственная безопасность.
Задачи большие, для их реализации нужны высококвалифицированные кадры и, конечно, свои линии производства. Поэтому нам необходимо менять подходы к оценке результативности научной деятельности. Она должна измеряться не только количеством публикаций и патентов, но и оборотом ресурсов, привлеченных по договорам отчуждения и (или) передачи результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджета. Учитывая, что основным потенциалом нашей страны всегда были высокообразованные, творческие, смелые и решительные граждане, уверена, что все задачи, направленные на обеспечение технологического суверенитета, будут решены.
— Национальные проекты позволили комплексно решать проблемы, которые накопились в отраслях социальной сферы. Если говорить о здравоохранении, спорте, развитие каких направлений вы как профессионал и как гражданин нашей страны считаете самыми
прорывными?
— Здравоохранение — это та отрасль, которая непосредственно влияет на человека, и от того, как она сработает, зависит развитие нашего общества, насколько оно будет здоровым, работоспособным, экономически активным. За последние 10 лет в здравоохранение вложены значительные бюджетные ресурсы — более 13 триллионов рублей. На период до 2030 года в федеральном бюджете запланировано еще более 2,1 триллиона рублей.
Понятно, что средств всегда недостаточно. Но уже сейчас нужно думать об эффективности каждого вложенного рубля, ведь любому человеку важно вовремя получить медицинскую помощь, поддержку и внимание. Когда сталкиваешься с системой здравоохранения не по отчетам, а в реальной жизни, особенно ясно понимаешь, насколько важны доступность медицины, человеческое отношение, скорость реакции и надежность всей системы. Именно поэтому вопросы развития здравоохранения воспринимаются прежде всего через заботу о людях и семьях.
Как в известной фразе К. С. Станиславского «театр начинается с вешалки», так и в современной поликлинике медицина начинается с вестибюля, а в стационаре — с приемного покоя. Федеральные проекты по модернизации первичного звена здравоохранения и экстренной медицинской помощи предполагают создание современной инфраструктуры приемных отделений, в том числе их оснащение медицинскими изделиями. Проекты дают возможность в целом менять подход к организации медпомощи, в том числе совершенствовать маршрутизацию пациентов. Обновление пространства и оптимизация маршрута позволяют экономить время и персонала, и граждан, повышают комфорт и культуру оказания медицинской помощи.
Важное место занимает и цифровая медицина. Электронные медицинские карты, телемедицина и дистанционные консультации делают возможным получение качественной медицинской помощи вне зависимости от места проживания пациента. Цифровая медицина помогает специалистам в регионах получать консультации в ведущих федеральных медицинских центрах, оказывать высокотехнологичную медицинскую помощь, спасая жизни людей.
Наша задача — обеспечить не просто увеличение продолжительности жизни, но и улучшить ее качество, поэтому внедрение здоровьесберегающих технологий — важное направление. На продолжительность жизни влияет не только здравоохранение, но и спорт. В частности, реализуется масштабная программа по созданию спортивной инфраструктуры. Ежегодно в регионах планируется вводить не менее 350 новых объектов для занятий физической культурой и спортом. Общий объем федеральных субсидий на эти цели до 2030 года составит не менее 65 миллиардов рублей. Это направление финансирования решает стратегические задачи по стимулированию массового спорта, повышению доступности спортивной инфраструктуры и формированию здорового поколения, что в долгосрочной перспективе будет способствовать снижению социальных расходов государства.
#517309_300#
— Если с этих же позиций — профессионала и гражданина — говорить об образовании, какие проекты вы бы назвали в числе наиболее актуальных для людей?
— Одно из важных направлений для детей и учителей — это создание комфортных условий в образовательных организациях разного уровня: детском саду, школе, колледже... А это значит, мы должны продолжать строить и ремонтировать образовательные учреждения для обновления инфраструктуры. И если капитальным ремонтом школ мы планомерно занимаемся уже с 2022 года, то начиная с 2025 года начали реализовывать еще два новых направления: капитальный ремонт детских садов и колледжей. Для этого в федеральном бюджете предусматривается значительный объем средств — более 150 миллиардов рублей ежегодно. А всего с 2025 по 2030 год в регионы на эти цели будет направлено 1,1 триллиона рублей.
Но помимо академических знаний школа формирует социальные компетенции. Учителя становятся важными фигурами в жизни детей и молодежи, передавая им не только знания, умения и навыки, но и культурные, нравственные ценности. В образовательном процессе очень важна роль воспитательного компонента. Так, в школах и колледжах введены должности советника директора по воспитанию. На это в федеральном бюджете ежегодно предусматривается более 30 миллиардов рублей. При поддержке советников директоров по воспитанию школьники и студенты колледжей присоединяются к всероссийским и региональным проектам, вливаются в молодежные объединения.
— Еще одна зона ответственности вашего департамента — финансирование вузов. Какие расходы федерального бюджета наиболее существенны, а проекты значимы, может быть, с социальной точки
зрения по этому направлению?
— Вопрос финансирования вузов — это федеральные полномочия. Но для регионов вузы становятся точкой притяжения и базой для создания высококвалифицированных кадров и организации различных мероприятий и проектов. Кроме того, в интересах того или иного региона на площадки вузов привлекаются предприятия реального сектора экономики для реализации различных коммерческих проектов.
С 2022 года в ряде субъектов РФ идет масштабный проект по созданию сети кампусов, на который из федерального бюджета в перспективе до 2030 года планируется направить свыше 260 миллиардов рублей. Кроме того, за счет средств федерального бюджета, а это еще свыше 130 миллиардов рублей до 2030 года, поэтапно проводится работа по капитальному ремонту общежитий вузов. Благодаря таким мероприятиям в высшей школе создается принципиально новая образовательная среда, открываются широкие возможности для организации эффективной учебы и плодотворной научной деятельности, а также яркой общественной жизни.
— Важнейшей составляющей социальной политики государства является обеспечение свободного доступа граждан к культурным ценностям, возможности участия в культурной жизни и пользования организациями культуры. То есть доступности всего того, что делает жизнь человека полноценной нравственно, духовно и эмоционально. Как развивается сфера культуры в современных условиях?
— Тут я бы хотела привести слова Президента России о том, что культура должна быть «достаточна по количеству, содержательна по смыслам и доступна всем гражданам вне зависимости от места их проживания и уровня доходов». Для реализации указанной цели необходимо модернизировать инфраструктуру культуры, особенно в регионах, что мы и делаем, направляя ресурсы на модернизацию инфраструктуры культуры — театров, библиотек, цирков, домов культуры, домов актеров, клубов, поддерживаем творческие проекты.
Помним мы и о важности поддержки творческих проектов ведущих учреждений культуры, крупных международных конкурсов для деятелей культуры и искусства, Международного детского культурного форума и Санкт-Петербургского международного форума объединенных культур. Все они направлены на сохранение и продвижение традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
И конечно, мы должны сохранить то, что было создано и накоплено до нас — наши объекты культурного наследия. Но важно не только их сохранить, но и дать им вторую жизнь.
— Программа «Земский доктор» в России действует с 2012 года, «Земский учитель» — с 2020-го. В прошлом году заработали проекты «Земский работник культуры», «Земской тренер». Программы, построенные по этому алгоритму, показывают свою эффективность?
— Да, разумеется, ведь эти программы направлены на обеспечение социальной сферы кадрами и поддержку работников учреждений. За весь период реализации программы «Земский доктор/Земский фельдшер» (2012–2025) в села и малые города приехали около 80 тысяч медицинских работников, из них более 60 тысяч врачей.
За шесть лет (2020–2025) реализации программы «Земский учитель» в сельские школы принято 6,9 тысячи учителей. Только в 2025 году было открыто 599 вакантных позиций в 79 субъектах РФ — по всем этим вакансиям заключены трудовые договоры и выплачены единовременные компенсации. И если в 2025 году на эти цели из федерального бюджета было выделено 600 миллионов рублей, то в 2026 году средства на программу и количество мест увеличились вдвое — до 1216 вакансий и более 1,18 миллиарда рублей.
И да, с 2025 года запущена программа «Земский работник культуры», выплаты предоставлены более одной тысяче работников отрасли, прибывших или переехавших в населенные пункты с числом жителей до 50 тысяч человек.
Конечно, с точки зрения эффективности важно учитывать не только сколько человек приняли участие в федеральной программе, а сколько из принятых специалистов остались работать, сколько из них уехали, вернув деньги, а сколько покинут отдаленные районы по истечении первых пяти лет работы программы. Такая статистика есть. Например, из 6,9 тысячи переехавших учителей 1275 человек расторгли трудовые договоры, включая 409 в связи с выполнением условий трудового договора (то есть отработали 5 лет). Но в данном случае надо понимать, что выплата в размере 1 или 2 миллионов рублей — это не единственный стимул к переезду на постоянное проживание и трудоустройство в село.
В 2025 году программа «Земский тренер» работала в пилотном режиме только в регионах Дальневосточного и Центрального федерального округов. Вывод об эффективности реализации программы целесообразно делать по итогам 2026 года с учетом ее действия на всей территории страны.
— Финансовая грамотность — направление, значимость которого трудно переоценить. Ущерб наших соотечественников от действий мошенников только за прошлый год, по разным оценкам, составил 100–150 миллиардов рублей. Тема болезненная, и опять же вопрос к вам как к профессионалу и гражданину: возможен ли в ней прорыв?
— Конечно же, мы понимаем актуальность проблемы, связанной с мошенниками. Именно поэтому выстроенная система финансового образования и просвещения в рамках ведомственного проекта Минфина России «Новая финансовая культура (МоиФинансы: просто о сложном)» носит комплексный характер: она затрагивает все возрасты, начиная со школьников и заканчивая пенсионерами.
Например, в 2025 году на просветительском портале Минфина России моифинансы.рф создана цифровая инфраструктура «Повышение финансовой грамотности на рабочем месте», которая будет полезна и для кадровых служб организаций, и для самих сотрудников. Здесь мы концентрируем внимание на работе со взрослыми экономически активными гражданами через активное вовлечение в работу по формированию финансовой культуры представителей работодателей. На портале в свободном доступе размещен комплексный онлайн-курс по финансовой грамотности для трудовых коллективов. Он состоит из восьми тематических модулей, которые затрагивают все актуальные вызовы в этой сфере.
Ведомственный проект предусматривает и множество просветительских мероприятий. Например, это Всероссийская просветительская эстафета «Мои финансы», Всероссийский семейный фестиваль сбережений и инвестиций, Всероссийский ипотечный марафон, Всероссийский чемпионат по финансовой грамотности среди лиц пенсионного возраста. Мы много работаем в данном направлении и надеемся, что наши усилия помогут гражданам избежать ситуаций, связанных с действиями мошенников.
— Светлана Антоновна, в феврале у вас юбилей. Мы поздравляем вас с днем рождения. Желаем здоровья, успехов в работе и удовлетворение от сделанного. Вы — финансист по образованию, всю свою профессиональную деятельность посвятили общественным финансам. Никогда не жалели о выбранном пути? Что для вас главное в профессии? Какие качества, на ваш взгляд, необходимы человеку, чтобы добиться успеха на этом пути и быть действительно полезным своей стране?
— Да, я более 30 лет в сфере общественных финансов. Начинала свой путь в региональных финансовых органах и вот уже более 10 лет тружусь в этом департаменте.
Что касается выбора пути, он, наверное, определяется как-то свыше, но любой путь всегда непрост. Нет гладких дорог, есть препятствия, потери, главное на этом пути не сойти, если тебе трудно, а шагать уверенно, преодолевая сложности.
Что главное в профессии? Быть ответственным, трудолюбивым, ценить то, чем ты занимаешься, дорожить теми, с кем идешь по жизни, — это, конечно, твой коллектив, который независимо ни от чего всегда верит, что все мы делаем одно дело — служим Отечеству. Базовые условия для этого — быть патриотом, профессионалом, вкладывать сердце и душу в общее дело. Как писал великий Лев Толстой, все в жизни «растет, уходит и проходит», так что в трудный момент «все пройдет, облегчится, распутается», главное — верить, что все у нас получится и лучшее у нас впереди.
Подготовила Н. И. Штода