Росимущество могут превратить в Госплан
Рабочая группа по созданию международного финансового центра (МФЦ) в Москве предлагает сконцентрировать в Росимуществе все полномочия министерств по участию в управлении государственными акционерными обществами, сообщает «Коммерсантъ», ссылаясь на предложения группы под руководством Александра Волошина. Предложения связаны с реализацией «дорожной карты» по МФЦ, утвержденной 19 июня 2013 года, и решением о расширении инвестирования средств фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений. Авторы предлагают государству сосредоточиться на работе в советах директоров госкомпаний вместо влияния на менеджмент и собрания акционеров. «Идеальным» вариантом объявлено создание «китайской стены» между ведомствами-регуляторами и Росимуществом-собственником.
Автор более мягкой идеи – само Росимущество, которое предлагает передать государственным АО обязанности готовить собственные стратегии, которые должны утверждаться сначала ведомством с последующим включением в госпрограммы, а затем Росимуществом или в случае конфликта вице-премьерами.
Для утверждения госпредставителей в советы директоров АО предлагается создать открытую комиссию правительства или Росимущества с участием правительства и администрации президента. Номинирование как в советы директоров, так и на пост руководителей госкомпаний должно стать публичным – предлагается открыть всю межведомственную переписку по согласованию кандидатов. В числе других предложений – отказ от директив по голосованию госпредставителей и расширение функций советов директоров за счет передачи им от менеджмента полномочий по существенным сделкам, кадровым решениям в отношении менеджмента и деятельности «дочек» госкомпаний. Кроме того, речь идет о публикации поименного голосования советов директоров и передаче им под контроль внутреннего аудита в государственных АО, включая их «дочек».
Эти меры группа Волошина предлагает Белому дому немедленно реализовать как в 30 крупнейших АО, так и в средних (от 30 до 150). Альтернативой может стать полная или частичная продажа этих госактивов. Оставшиеся из списка 1700 АО с госучастием рекомендуется «отчуждать в любой форме и по любой цене», в том числе выкупом со стороны менеджмента, передачей в другие АО или даже во ФГУПы с ускоренной (полгода) проверкой наиболее качественных активов (1% от всех). Ресурсов для управления ими у Росимущества «нет и не будет», уверены эксперты. Эти инициативы близки к высказывавшимся позициям нового министра экономики Алексея Улюкаева и главы Росимущества Ольги Дергуновой. Группа также поддерживает инициативу Минфина по требованию выплаты дивидендов государственными АО по «нижней планке» – в 25% от прибыли по МСФО с ростом до 35% в 2016 г. Предлагается также обязать АО создавать резерв под выплаты дивидендов отдельным распоряжением правительства.
Эти инициативы оцениваются скептически как юристами, так и менеджментом госкомпаний. Они уверены, что государство в силу своей природы вряд ли когда-нибудь превратится в эффективного собственника – ему следует не консолидировать активы, а, напротив, проводить широкую приватизацию. Некоторые эксперты напоминают, что изначальной функцией Росимущества была продажа госактивов, но сейчас в правительстве хотят воссоздать советские Госплан и Госснаб.
В числе других предложений рабочей группы по созданию МФЦ – расширение понятия бенефициарного владельца активов до выгодоприобретателя. В ряде случаев рекомендуется обязательно раскрывать информацию о нем при владении более чем 5% акционерного капитала публичного АО. В противном случае госрегулятор мог бы ограничивать право голоса акций, по которым не раскрыты выгодоприобретатели (в случае АО), а также вводить запрет на участие в приватизации без раскрытия информации о выгодоприобретателе.