Комплексно и беспроблемно: на строительном форуме обсудили реализацию и усовершенствование проектов КРТ
Открывая сессию, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Роман Лябихов напомнил, что проекты КРТ — новое слово в развитии городов, населенных пунктов, агломераций, социальной и коммерческой инфраструктур, рабочих мест и «вообще комфорта для граждан, и хотелось бы видеть в проектах КРТ 10% из 100 млн кв. м жилья, которые должны строиться в год в соответствии с нацпроектом».
Вопросы и ответы
Директор Департамента комплексного развития территорий Минстроя России Мария Синичич отметила, что благодаря работе с застройщиками и командами в регионах за три года введено более 2 млн кв. м жилья. Потенциал ввода с полученным разрешением на строительство составляет сегодня 7,7 млн кв. м — это 560 разрешений на строительство.
Мария Синичич напомнила, что с 1 марта произошли ключевые изменения, которые касаются гарантии по созданию самодостаточных территорий КРТ, предполагающие этапность, в соответствии с которой необходимо заключать договоры, обеспечение социальной инфраструктурой и т. д.
«У нас есть проекты со сроком развития от полугода до 24 лет. Но передавать участок в аренду под реализацию на столь большой срок, не выставляя этапности и условий, неправильно для государственной власти. Поэтому сейчас мы ввели в Градостроительный кодекс обязательную этапность. Это позволит гарантировать исполнение договоров КРТ как со стороны власти в части утверждения документации планировки территории, так и со стороны застройщика», — рассказала Мария Синичич. Она подчеркнула, что особенно важно для представителей органов власти своевременно исполнять обязательства по утверждению документации планировки территории и по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Мария Синичич напомнила, что в планах на 2025 год утверждение более чем 700 решений по КРТ; на сегодня из этих решений с документацией планировки территорий утверждено только 294. «Это говорит о том, что обязательства со стороны муниципалитетов исполняются не так хорошо, как должны бы для реализации данных проектов. Конечно, это связано и с расселением: если это участки с жилой застройкой, то они требуют больше времени. Но появилась возможность разделения направлений, и это позволяет нам не задерживать этап старта КРТ», — сказала Мария Синичич.
Партнерская доля
Есть ряд предложений по улучшению работы с проектами КРТ у «ДОМ.РФ». В частности, руководитель по параметрам развития территорий в подразделении «Градостроительство, сопровождение проектов и инфраструктура» «ДОМ.РФ» Анна Должанская напомнила, что специальное решение правительственной комиссии позволяет на землях, находящихся в ведении «ДОМ.РФ», реализовать проекты КРТ и проводить аукционы «за долю»: «Мы выходим на реализацию таких проектов, где предоставляем по старому механизму комплексного освоения земельные участки с последующей передачей доли жилых и нежилых помещений в проекте непосредственно «ДОМ.РФ». До правительственной комиссии проводится анализ потенциальных возможностей использования этих территорий для целей жилищного и иного строительства для того, чтобы предоставить наиболее эффективное использование этой земли на аукционе.
Прогрессивными механизмами реализации проектов КРТ «ДОМ.РФ» считает использование неденежной формы расчетов при приобретении прав на проект. Суть этого инструмента в том, что застройщик рассчитывается за право реализации проекта не в монетарной форме, а беря на себя обязательства по возведению инфраструктуры. Регион, в свою очередь, приобретает эти объекты в рассрочку.
Компания Брусника (Екатеринбург) видит перспективу развития проектов КРТ на условиях партнерства на разных уровнях. Об этом рассказала руководитель отдела обеспечения земельно-имущественных процессов компании Ольга Фаизова. По ее мнению, работа в партнерстве позволяет предоставить этой процедуре дополнительные ресурсы двух и более партнеров, усилить компетенции задействованием сильных сторон всех участников, ускорить темпы освоения за счет параллельных процессов.
В случае партнерства регионов при реализации проектов КРТ есть возможность освоить бо́льшую территорию, при этом сохранив комплексный подход. Кроме того, проекты КРТ более устойчивы, когда в их реализации участвует более одного игрока. Но пока такие коллаборации недостаточно структурированы и закреплены в правовом поле. «В нормативном регулировании есть возможности, позволяющие создавать такие альянсы. Например, на уровне партнерства застройщиков их участие может быть различным. У застройщика, заключившего договор КРТ, есть возможность привлекать к отдельным работам другую компанию по обычному договору подряда или договору оказания услуг», — сказала Ольга Фаизова. Но степень интеграции второго партнера в проект в этом варианте невелика. Бо́льшая степень вовлеченности партнеров будет в случае, когда застройщик, заключивший договор КРТ, предоставляет привлекаемому лицу земельный участок на правах субаренды. «С этого момента привлекаемое лицо также становится застройщиком, а значит, возникает необходимость регулировать отношения между этими двумя уже, по сути, партнерами», — отметила Ольга Фаизова.
Чтобы отношения партнеров были здоровыми, необходимо очерчивать определенный контур ответственности, предоставлять как застройщику, так и привлекаемому лицу свободу в реализации личной эффективности, предусмотреть способы защиты от банкротства на каждом уровне.
Обмен участков и жители
Работа по совершенствованию правового поля успешно ведется, считает руководитель направления КРТ и масштабных инвестиционных проектов федерального девелопера GloraX Станислав Шульженко. В частности, меняется земельное законодательство: стал возможен обмен земельных участков, находящихся в частной собственности и предназначенных под строительство социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в рамках КРТ, на публичные земельные участки. «Эти изменения позволяют решить многие существующие проблемы, в частности, улучшить технико-экономические показатели проектов КРТ, выполнить их ключевую задачу — содействовать установлению баланса между публично-правовым образованием и инвестором при определении доли софинансирования при создании объектов для публичных нужд», — объяснил Станислав Шульженко.
По мнению представителя девелопера, есть несколько областей для доработки: «Многие муниципальные образования, заключающие договоры о КРТ, не имеют полномочий на принятие управленческих решений по реализации КРТ — внесению изменений в генплан и ПЗЗ, утверждению документации по планировке территорий, выдаче градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство, распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», — рассказал Станислав Шульженко. Решением может быть участие в процессе заключения договора о КРТ сразу нескольких публичных образований. В частности, у GloraX есть положительный опыт реализации проекта по инициативе правообладателя с участием одновременно двух публичных субъектов — Нижегородской области и самого Нижнего Новгорода.
Всем хорошо
Проекты КРТ должны быть выгодны в первую очередь жителям. В ГК «Самолёт» разработали свою методику. При начале работы проводится стандартная процедура — оценка потенциала территории, которая выставляется на торги. Если «нагрузка» — строительство инженерной и социальной инфраструктур — не «убивает» экономику проекта, компания начинает работу с расположенным на территории жилым фондом: оценивает число домов, состав жителей. «Дальше, — рассказывает директор по развитию и улучшению жилищных условий ГК «Самолёт» Виктор Ведёхин, — идет работа с каждым жителем отдельно. Проводится первичная общая встреча с жителями, объявляются общие для всех условия переселения или выкупа недвижимости, расположенной в зоне КРТ, объясняется, как будет оцениваться недвижимость, какие условия будут предлагать гражданам. Создаются чаты, где каждый может задать вопрос и получить ответ». У семей разные запросы — кто-то хочет улучшить жилищные условия в городе, кто-то переехать за город, кто-то получить квартиру и доплату, кто-то воплотить в жизнь свою мечту по открытию бизнеса. «В результате показатель удовлетворенности взаимодействия с застройщиком, по данным 2024 года, составляет 96,3%», — сообщил Виктор Ведёхин.
Своим видением развития проектов комплексного освоения территории на сессии также поделились представители девелоперских компаний ГК «Страна Девелопмент», ГК «ТОЧНО», Группы «Голос».
Справочно:
По данным Минстроя РФ, в настоящее время в 77 субъектах Российской Федерации в активной стадии реализации механизма КРТ находятся 866 территорий площадью 19,6 тыс. гектаров с градостроительным потенциалом 139,7 млн кв. м, в том числе жилой 101,9 млн кв. м. Всего в проработке 1 429 территорий общей площадью 35,7 тыс. гектаров, в том числе 118 территорий, комплексное развитие которых осуществляется АО «ДОМ.РФ», с градостроительным потенциалом 252,3 млн кв. м, из которых 182,6 млн кв. м жилой площади. Принято 720 решений о КРТ, включая 283 решения о КРТ жилой застройки, общей площадью 13,6 тыс. гектаров с градостроительным потенциалом 108,6 млн кв. м, из них 77,46 млн кв. м жилой площади.