В 1901 году глава МВД Д.С. Сипягин начал обсуждение вопроса о дальнейшем ограничении прав органов местного самоуправления. Это соответствовало его взглядам на страну, как на гигантскую вотчину, которой должен был по отечески управлять рачительный хоз…
