Федеральное законодательство изменяет полномочия муниципалитетов в социальной сфере
В связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство с 1 января 2016 года в социальной сфере Архангельска необходимо провести существенные изменения. Они касаются полномочий муниципалитета по содержанию социальных учреждений.
Как отметила заместитель мэра по социальным вопросам Ирина Орлова все изменения, связанные с реорганизацией существующих муниципальных социальных учреждений проходят в строгом соответствии с действующим законодательством по согласованию с правительством региона. Именно на региональном уровне теперь должны осуществляться большинство социальных услуг, связанных с оказанием помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, работе с инвалидами, совершеннолетними опекаемыми и подопечными гражданами.
- Правительством РФ уже внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ. В соответствии с ними в новом 2016 году муниципалитет, формируя муниципальные задания социальным учреждениям должен опираться на ведомственный перечень услуг. При этом по закону, перечень должен быть сформирован строго на основе утвержденных базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг. Эти перечни появились на официальном федеральном интернет-портале для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru в октябре прошлого года. С этого времени мы приступили к планомерной работе по приведению в соответствие с новым законодательством действующей в Архангельске системы муниципальных социальных учреждений, - отметила Ирина Орлова.
Утвержденные отраслевые перечни государственных (муниципальных) услуг четко определяют, какие услуги с 2016 года должны предоставляться муниципалитетом, а какие – субъектом Российской Федерации. При этом все услуги, которые носят социальный характер – помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, работа с инвалидами, совершеннолетними подопечными – отнесены к полномочиям субъекта РФ, т.е. должны осуществляться на базе государственных социальных учреждений.
- В соответствии с законодательством муниципалитет с 1 января 2016 года не может формировать муниципальное задание на оказание подобного рода услуг. А если нет муниципального задания, то не может быть и финансирования. Таким образом, у мэрии нет законных оснований для выделения средств на осуществление данных видов социальных услуг. Поэтому мы вынуждены, соблюдая закон, пересмотреть деятельность трех муниципальных учреждений: «Центра охраны прав детства», «Центра защиты прав несовершеннолетних «Душа» и «Центра помощи совершеннолетним подопечным», - отметила Ирина Орлова.
Понимая особую важность функционирования существующих учреждений, которые муниципалитет содержал и развивал на протяжении более 10 лет, мэрией Архангельска было принято решение максимально сохранить их, пусть и в новом статусе. Поскольку в Архангельске не достаточно государственных учреждений, оказывающих помощь детям, то «Центр охраны прав детства» и «Центр защиты прав несовершеннолетних «Душа» со всем имущественным комплексом безвозмездно передаются в областную собственность для организации на их базе соответствующих учреждений. Таким образом муниципалитет передает субъекту федерации не только сами учреждения но и созданную материальную базу для их функционирования.
С Центром помощи совершеннолетним подопечным ситуация иная. Сегодня в Архангельске успешно функционирует областное государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания». И именно он с начала 2016 года в соответствии с законом полностью возьмет на себя работу по оказанию услуг совершеннолетним жителям города, которые нуждаются в данных видах помощи.
- По предложению мэрии Архангельска создана рабочая группа, на которой обсуждаются все вопросы и нюансы, связанные с передачей полномочий от муниципалитета правительству Архангельской области, - подчеркнула Ирина Васильевна. – При этом приоритетным является обеспечение всех нуждающихся горожан в необходимых услугах в прежнем объеме, сохранение эффективных реабилитационных программ, а также трудоустройство подготовленных высоко квалифицированных кадров.
Что касается помещений, которые будут освобождены в результате передачи по закону полномочий на уровень субъекта федерации, то они будут использованы для обеспечения оказания муниципальных услуг в рамках полномочий, возложенных законом на органы местного самоуправления. Так, например, здания бывших детсадов будут переданы в казну города, и после реконструкции в них будут открыты так необходимые дошкольные учреждения.
Как отметила Ирина Орлова с принятием федерального закона №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», социальные услуги могут оказывать не только государственные учреждения социального обслуживания, но и негосударственные организации за счет субсидий из бюджета субъекта федерации. В Архангельске рассматриваются варианты создания на базе отделений «Центра помощи совершеннолетним подопечным» негосударственных организаций оказания социальных услуг, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства. Данное предложение обсуждается с правительством Архангельской области.
- Муниципалитет будет готов предоставить имеющиеся помещения для таких организаций. Важно, что для клиентов Центра при этом ничего не изменится: если они имеют статус малообеспеченных, то эти услуги будут оказываться также бесплатно, за счет субсидии из регионального бюджета, - отметила Ирина Орлова. - Уверена, что в новом году никто из горожан, получающих услуги Центров, не ощутят неудобств, и после предусмотренной законом реорганизации новая система будет работать во благо жителей Архангельска.