За борщевик ответишь: cобственников земельных участков ждут новые обязанности и новые расходы
Госдума приняла в первом чтении законопроект, который обязывает собственников всех земельных участков бороться с инвазивными растениями. В ходе обсуждения говорили о борщевике Сосновского, заполонившем многие регионы России. Но какие сорняки попадут в перечень обязательных для уничтожения и какие штрафы ждут за неисполнение новых требований, мы узнаем позднее.Содержание:Навалиться всем миромДжунгли на болотеЗа чей счетШтрафы впереди Навалиться
Госдума приняла в первом чтении законопроект, который обязывает собственников всех земельных участков бороться с инвазивными растениями. В ходе обсуждения говорили о борщевике Сосновского, заполонившем многие регионы России. Но какие сорняки попадут в перечень обязательных для уничтожения и какие штрафы ждут за неисполнение новых требований, мы узнаем позднее.
Навалиться всем миром
Под инициативой, внесенной в Госдуму осенью прошлого года, подписалась группа депутатов-единороссов. Они предложили закрепить в Земельном кодексе обязанность собственников, землепользователей и арендаторов любых земельных участков обеспечивать защиту «от произрастания инвазивных растений». Какие именно растения следует считать инвазивными, потом решит правительство.
Слово «инвазивный» (от англ. invasive) означает «агрессивный». На данный момент в российских законах понятия «инвазивные растения» нет – встречаются лишь «карантинные» и «сорные» растения.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что в перечень инвазивных прежде всего следует включить борщевик Сосновского. Для собственников сельхозугодий давно уже прописана обязанность защищать земли от зарастания сорными растениями под угрозой изъятия участков. У собственников всех других видов земель такой обязанности нет, при этом очаги распространения борщевика Сосновского расположены в основном на землях поселений, вдоль железных и автомобильных дорог и на других землях, сельскохозяйственными не являющихся, объясняют авторы.
«Отдельная история – охраняемые природные территории и национальные парки. Там ничего делать нельзя, а борщевик распространяется на большие площади. Помню, как мы повсеместно боролись с саранчой: нам не разрешали применять химию в нацпарках, и только при поддержке премьер-министра стало возможно провести там хоть какую-то обработку», – рассказала «Профилю» первый замглавы думского комитета по экономической политике Надежда Школкина (ЕР).
«Надо всем миром навалиться на проблему, иначе ее не решить. Потому что, даже если ты у себя на участке борщевик уничтожишь, а сосед – нет, смысла не будет», – говорит она. Методы борьбы, по словам Школкиной, могут быть не только химические, и надо предусмотреть возможность их применения там, где гербициды применять нельзя или сложно.
Джунгли на болоте
Реальный масштаб бедствия еще предстоит оценить. В ходе обсуждения инициативы выступавший от имени профильного комитета по собственности, земельным и имущественным отношениям Владимир Самокиш (ЕР) признал: «Мы не собрали полную информацию, потому что сегодня даже учета по этой теме на уровне субъектов и тем более муниципалитетов в принципе нет». И рассказал про родную Томскую область: «Лет семь назад я ехал по дороге – было болото, растительность низкая. Год назад летом проезжаю – там уже трехметровые палки торчат, джунгли. В этом месте точно никто ничего не учитывает». Для борьбы с борщевиком субъекты РФ вправе принимать региональные программы и финансировать их за свой счет. К законопроекту приложены данные по 39 российским регионам (в Конституции РФ их 89) за 2020, 2021 и 2022 годы. Только пять из них выделяли деньги на борьбу с борщевиком на протяжении всех трех лет. В восьми регионах борщевиком захвачено более 10 тыс. га. Есть и рекордсмены – Пермский край (59 тыс. га, выделялось ежегодно по 40 млн руб.), Московская область (43,2 тыс. га, ежегодно выделялось по 300 млн руб.), Тверская область (40 тыс. га, в графе о расходах прочерк).
А еще есть данные за 2022 год по Калининградской области, где региональная программа принята: 49 хозяев не допустили к своим участкам для обработки от борщевика за казенный счет, 46 отказались уничтожать его в принципе, а девять владельцев стали уничтожать растение сами, но «несвоевременно и без применения гербицидов».
Летом прошлого года глава Россельхознадзора Сергей Данкверт заявил в Госдуме, что с борщевиком серьезно борется только Московская область, «другие регионы либо не имеют средств, либо всё зависит от того, каким образом относится к этому губернатор», в итоге «летом люди войти в леса не могут, опасаясь ожогов». Федеральные программы и федеральный контроль возможны лишь после внесения изменений в законодательство, подчеркнул чиновник.
За чей счет
В финансово-экономическом обосновании к законопроекту утверждается, что никаких затрат из федерального бюджета он не потребует. Но в заключении думского комитета по аграрным вопросам говорится, что правообладателями поросших сорняком земельных участков «также являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета», значит, средства из казны разных уровней (и федеральной тоже) выделять придется.
Сколько денег понадобится, никто не знает даже приблизительно. Глава думского комитета по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко (ЛДПР) в разговоре с «Профилем» объяснил, что часто муниципалитеты, у которых нет средств на исполнение всех своих полномочий, делают что-то, лишь получив предписание прокурора или исполнительный лист по судебному решению. «В рамках местных бюджетов на борьбу с борщевиком деньги если и будут заложены, то такие мизерные, что их ни на что не хватит, – полагает он. – Это не приоритет».
Но закрепление за собственником земли обязанности по борьбе с борщевиком Диденко считает «единственно верным подходом». Если речь идет о городах и поселениях, обязанность по благоустройству своего участка и прилегающей территории и без того лежит на собственнике. Если найти владельца заросшего пустыря не удается, обязательства по борьбе с сорняком должен нести муниципалитет.
«Одно дело, если в июле или августе взялись косить, когда борщевик ростом чуть ли не с деревья и уже семена разбрасывает, – тут, думаю, нужны такие же деньги, как на вырубку тайги. Другое дело – весной или в начале июня. Так что вопрос не только в деньгах, важно качественное исполнение», – сказал «Профилю» первый замглавы профильного комитета Николай Николаев (ЕР).
Штрафы впереди
Комитет по собственности в своем заключении обращает внимание на еще одну проблему. В России много находящихся в государственной собственности земель, в отношении которых до сих пор не решено, какого уровня власти должны нести бремя их содержания: федеральные, региональные или муниципальные. «В целях предотвращения сложности реализации» предложенных нововведений, отмечается в документе, нужно в переходных положениях определить, кто должен отвечать за борьбу с борщевиком, если речь идет о неразграниченной госсобственности. В Московской области, например, обязанность уничтожать борщевик на таких землях возложена на муниципалитеты.
Николай Николаев напоминает, что в стране очень много и просто заброшенных участков, владельцев которых невозможно найти. Это тоже может осложнить исполнение новых требований. А за их неисполнение будут штрафовать.
Когда депутаты занялись проблемой инвазивных растений, был подготовлен также законопроект о внесении соответствующих изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). «Ведомости» летом прошлого года сообщили, что штрафы планировались такие: для граждан – от 20 до 50 тыс. руб., для должностных лиц – от 50 до 100 тыс. руб., для юридических лиц – от 400 до 700 тыс. руб.
Это гораздо больше, чем штрафы, установленные сейчас на региональном уровне в ряде субъектов. В Московской области, скажем, максимальный штраф для граждан – 5 тыс. руб., для должностных лиц – 50 тыс., для юрлиц – до 1 млн руб. А в Калининградской области – максимум 2 тыс. для граждан, 10 тыс. для должностных лиц и 30 тыс. руб. для компаний. Впрочем, законопроект о наказаниях за отказ бороться с борщевиком в Госдуму еще не внесен.
Предполагалось начать с законодательно закрепленного требования общих усилий по борьбе с борщевиком с 1 сентября 2024 года. Но сроки будут передвинуты «на более позднее время», говорят теперь в Госдуме.
Собственникам земельных участков, и дачных в том числе, стоит иметь в виду: инвазивным растением правительство может признать не только борщевик Сосновского.