Россиянам объяснили, зачем предлагается новый механизм для пенсионных накоплений
Одной из тем на состоявшемся Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) стало введение автоматического перевода накопительной пенсии граждан в программу долгосрочных сбережений (ПДС). Депутаты Госдумы объяснили, зачем это нужно и оценили реализуемость идеи.
Как заявил в рамках ПМЭФ глава Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, необходимо обсудить возможность перевода накопительной части пенсии россиян из системы обязательного пенсионного страхования в программы долгосрочных сбережений. По его словам, не исключено «законодательное решение о том, чтобы все были переведены в программу».
Кого это может коснуться
Как объяснил «РГ» член комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству, участник ПМЭФ Алексей Говырин, инициатива затрагивает интересы граждан, имеющих счета в негосударственных пенсионных фондах (НПФ). Смысл, по его словам, в том, чтобы перераспределить замороженные пенсионные накопления, сформированные до 2014 года, в актуально действующий финансовый инструмент. Депутат напомнил, что ПДС ориентирована на добровольное участие и софинансирование со стороны государства.
«Плюсы» предложения
Аргумент в пользу автоматического перевода - то, что средства накопительной части итак не работают на гражданина в прямом смысле. «С 2014 года эти средства не пополняются, доходность по ним низкая, а воспользоваться ими можно будет лишь при выходе на пенсию, - напомнил Говырин. - В отличие от этого, ПДС предлагает прямое государственное софинансирование в размере до 36 тысяч рублей в год, инвестиционную доходность и возможность воспользоваться накопленным капиталом в более раннем возрасте, например, через 15 лет после начала участия. Таким образом, с точки зрения длительного финансового планирования, участие в ПДС оказывается более продуктивным инструментом».
Что надо проработать
Однако, обратил внимание депутат, добровольность изначальной конструкции ПДС вступает в потенциальный конфликт с административным механизмом автоматического перевода. Так что может потребовать внесения изменений в федеральное законодательство, регламентирующее пенсионную систему. Кроме того, потребуется согласие НПФ, у которых формально на балансе остаются средства граждан, пусть и в замороженном режиме, считает Говырин.
Кроме того, заметил он, автоматический перевод в ПДС может работать только при соблюдении ряда условий. «Во-первых, необходимо разработать четкий механизм уведомления граждан и получения согласия на такой перевод, пусть и в упрощенной форме, - заявил депутат. - Любые действия без информирования и осмысленного участия вызовут обвинения в принудительном перераспределении. Во-вторых, критически важно обеспечить защиту интересов граждан с учетом инвестиционных рисков».
Он пояснил, что если доходность НПФ в рамках ПДС окажется ниже инфляции, у участников возникнет обоснованное разочарование. В-третьих, по словам парламентария, должна быть предусмотрена возможность выхода из программы без потери внесенных средств в разумные сроки. «Отсутствие ликвидности может вызвать отторжение, особенно у молодых граждан, не планирующих замораживать средства на 15 лет», - отметил Говырин.
Реализуемость
В политической перспективе реализация идеи зависит от готовности власти взять на себя не только административную функцию, но и коммуникационную ответственность, считает депутат. Понадобится объяснять механизмы и уточнить гарантии. Говырин напомнил, что любые изменения в пенсионной архитектуре вызывают повышенное внимание и требуют аккуратного сопровождения.
«Реалистичность предлагаемого сценария напрямую зависит от того, насколько четко будет выстроено правовое основание, насколько согласованно сработают профильные ведомства и насколько рано и полноценно в обсуждение будут вовлечены сами граждане», - резюмировал он. Без этого доверия к предложенной модели не будет, считает парламентарий.