Эксперт ТПП РФ Дмитрий Казанцев - о практике применения новых норм национального режима в закупках
По словам эксперта «первые итоги обновлённой политики импортозамещения дают некоторое основания для сдержанного оптимизма.
«В России существуют целые обширные группы продукции, для которой не только открыто, но и налажено регулярное производство. А благодаря Реестру российской промышленной продукции появилась возможность иметь более или менее репрезентативные данные об объёме и содержании спроса и предложения такой продукции», - сказал Дмитрий Казанцев.
Однако в макроэкономическом разрезе такая ускоренная индустриализация оказывается чрезвычайно неравномерной, указал он. Так, с одной стороны, мы может видеть развитые отечественные производства сложной, в том числе радиоэлектронной продукции. Эти производства действительно способны удовлетворить спрос на надлежащем уровне качества и даже конкурировать на международном рынке. Разумеется, это означает, что и на внутреннем рынке существует конкуренция между производителями.
«С другой стороны, мы можем видеть то, как граждане и организации вынуждены закупать за рубежом не такие уж сложные в изготовлении товары, производство которых традиционно относится к первой волне индустриализации. И здесь тоже приходится видеть широкую номенклатуру – вплоть до обуви, текстиля и продуктов питания. Иногда таких производств просто нет, чаще – они только начинают своё развитие и пока ещё не могут удовлетворить потребности рынка ни по объёму, ни по качеству», - отметил Дмитрий Казанцев.
В этих условиях регуляторы и правоприменитель вынуждены искать пути балансировки уже работающей системы. Нужно установить правила и для уже развитых отраслей, и для отраслей развивающихся, а главное – не оставить «лазеек» для недобросовестных участников рынка, стремящихся ограничить права российских производителей в уже существующей конкурентной среде. Такой подход приветствует и глава ТПП РФ Сергей Катырин.
Эксперт подчеркнул, что необходимо обеспечить возможность поставки своей продукции для российских производителей – но при этом не оставить без возможности закупки добросовестных заказчиков в тех случаях, когда необходимая им продукция просто не выпускается в России в нужном качестве и в нужном объёме. И столь же важно одновременно с этим пресекать практику поставки восточных аналогов под видом российских товаров.
Добавляет специфики работе с национальным режимом и механизм подтверждения факта производства в России через механизм РСПП. Напомним: сегодня по правилам импортозамещения в закупках российским считается только тот товар, запись о котором есть в этом Реестре. С одной стороны, Реестр и в самом деле необходим как мера борьбы с «переклейщиками»: странно было бы платить бюджетные деньги за товар, фактически произведённый в соседней стане и лишь упакованный в России с надписью «Made in Russia».
С другой стороны, обширный перечень действительно российских товаров остаётся за пределами РРПП. Дело здесь может быть как в малом объёме производства, при котором производитель просто не имеет стимулов нести издержки, связанные с включением своей продукции в Реестр, так и, напротив, в обширной линейке выпускаемой продукции – в этом случае включение каждой категории производимого товара в РРПП также требует от производителя дополнительных издержек. Наконец, оборудование может быть просто уникальным или собираться под заказ, что тоже делает невозможным включение его в РРПП.
Вместе с тем, несмотря на существующие проблемы и ограничения, общая тенденция свидетельствует о поступательном движении вперёд, подкреплённом поддержкой властей и заинтересованностью отечественного бизнеса, подытожил Дмитрий Казанцев.