Алгоритмы взаимодействия финансового и контрольного органов

Бюджетным законодательством при осуществлении бюджетного процесса определены как отдельные участники органы государственного финансового контроля. Вместе с тем деятельность исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции финансового органа, и органов государственного финансового контроля, обеспечивающих выполнение закрепленных за каждым из них определенных отличных функций, имеет одну общую цель. Это эффективное целевое расходование бюджетных средств, достижение стратегических целей, стоящих перед субъектом Российской Федерации.
Марина Ивановна Подтихова, заместитель председателя Правительства Тверской области — министр финансов
Полномочия контрольного органа
В Тверской области решение о создании отдельного органа внутреннего государственного финансового контроля принято в 2011 году. Выполнение поставленной задачи в Тверской области обеспечивается путем постоянного информационного взаимодействия финансового органа — Минфина Тверской области и органа внутреннего государственного финансового контроля — Минконтроля Тверской области на всех этапах бюджетного процесса.
До настоящего времени положения Бюджетного кодекса регулируют проведение органами внутреннего государственного финансового контроля проверок, ревизий, обследований по уже свершившимся фактам финансово-хозяйственной деятельности (последующий контроль). Вместе с тем в регионе было принято решение применить знания и опыт, полученные Минконтролем Тверской области в рамках последующего контроля, для предупреждения совершения нарушений бюджетного законодательства, внедряя тем самым элементы предварительного контроля.
Окончательно указанный подход закреплен законом Тверской области о бюджетном процессе в 2019 году, согласно которому орган внутреннего государственного финансового контроля наделен полномочиями по осуществлению экспертно-аналитических мероприятий в процессе составления и исполнения областного бюджета в отношении:

объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ на очередной финансовый год и плановый период, проектов государственных программ и отчетов о реализации государственных программ в отчетном финансовом году;
оценки ожидаемых поступлений доходов областного бюджета и консолидированного бюджета Тверской области за текущий финансовый год;
прогноза поступлений доходов областного бюджета и консолидированного бюджета Тверской области на очередной финансовый год и плановый период.

Указанный подход в значительной степени корреспондирует с проектом Федерального закона № 532893-8 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», внесенным Правительством РФ и принятым в первом чтении в 2024 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Двухуровневая система принятия решений на этапе планирования
Так, на этапе планирования в целях осуществления мероприятий, связанных с разработкой, формированием, реализацией и оценкой эффективности государственных программ Тверской области, при составлении проекта закона Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период, внесении изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области Правительством Тверской области создана двухуровневая система принятия управленческих решений: коллегиальный координационный орган — Бюджетная комиссия Тверской области, а также рабочая группа при ней.

При предварительном рассмотрении на заседании рабочей группы, при рассмотрении на заседании Бюджетной комиссии Тверской области вопросов, связанных с выделением бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Тверской области (непрограммных мероприятий), Минфин Тверской области и Минконтроль Тверской области являются обязательными рецензентами.
И именно комиссионное рассмотрение вопросов с участием, с одной стороны, Минфина Тверской области, осуществляющего составление проекта закона об областном бюджете и организацию исполнения областного бюджета, а с другой стороны — Минконтроля Тверской области, выявляющего и пресекающего нарушения бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок, обеспечивает комплексный и всесторонний анализ обращений главных распорядителей средств областного бюджета и в конечном счете способствует эффективному и правомерному использованию средств бюджета.
Принимаемые Бюджетной комиссией Тверской области по итогам рассмотрения решения позволяют на этапе планирования закладывать в проект бюджета необходимые и обоснованные объемы финансовых ресурсов, обеспечивающих выполнение полномочий субъекта РФ — Тверской области, в том числе по социально значимым направлениям, управлять рисками при реализации мероприятий, способствовать обеспечению грамотного расставления приоритетов.
Постоянный контроль осуществления закупок
После доведения до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств начинается важный период исполнения областного бюджета Тверской области — планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тверской области.
До начала проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Минконтроль Тверской области осуществляет превентивную функцию предварительного контроля в части согласования описания объекта закупки (технического задания) и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (обоснования начальной цены единицы товара, работы, услуги в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) в случаях и в порядке, установленных законодательством Тверской области.
Комитет госзаказа Тверской области, уполномоченный на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тверской области, в рамках возложенных полномочий осуществляет методологическое сопровождение деятельности заказчиков Тверской области. Комитет в том числе разрабатывает типовые пакетные решения для осуществления закупок товаров, работ, услуг (проекты контрактов, описания объектов закупки (технические задания)), а также методические рекомендации по вопросам осуществления закупок (исполнения контрактов, ведения заказчиками претензионно-исковой работы при неисполнении или ненадлежащем исполнении контрактов).
Сформированные подходы способствуют оптимизации проведения конкурентных процедур закупок для нужд заказчиков Тверской области, позволяют минимизировать риски нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и неисполнения областного бюджета Тверской области.
Осуществление закупок заказчиками Тверской области находится под постоянным контролем Минконтроля Тверской области, Минфина Тверской области, Комитета государственного заказа Тверской области в рамках полномочий вне зависимости от стадии закупок: планирование, определение поставщика (подрядчика, исполнителя), исполнение контракта.
Комитет госзаказа Тверской области ежемесячно осуществляет мониторинг полноты и своевременности исполнения заказчиками Тверской области функций и полномочий, предусмотренных законодательством и связанных с исполнением контрактов. О выявленных в ходе проведенного мониторинга рисках исполнения контрактов информируются заказчики Тверской области.
Информационный обмен
При организации исполнения областного бюджета Тверской области, осуществляемой Минфином Тверской области с учетом имеющихся возможностей цифровизации и информатизации, Минконтролю Тверской области в режиме онлайн предоставлен доступ к информации в информационной системе Минфина Тверской области «Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов, ЗАТО и муниципальных образований в технологии СМАРТ с расширенным функционалом по исполнению бюджета (Бюджет-СМАРТ Про)», в том числе:

к утвержденной сводной бюджетной росписи;
утвержденным бюджетным росписям главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области;
планам финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и государственных автономных учреждений Тверской области;
поставленным на учет в Минфине Тверской области бюджетным обязательствам, денежным обязательствам с приложенными подтверждающими документами;
платежным поручениям.

Таким образом, бумажного документооборота и переписки между участниками бюджетного процесса не требуется.
Кроме того, Минконтролю Тверской области в «Бюджет-СМАРТ Про» предоставляется возможность формировать различные аналитические отчеты в необходимом разрезе в зависимости от решаемой задачи. Например, отчеты о текущем исполнении областного бюджета Тверской области в разрезе главных распорядителей областного бюджета, кодов бюджетной классификации расходов, по получателю бюджетных средств, по направлению государственной программы Тверской области.
Минконтролю Тверской области также доступен информационный ресурс об обязательствах, принятых государственными заказчиками (заказчиками) Тверской области по результатам конкурентных процедур на сайте единой информационной системы в сфере закупок. Ресурс используется для ежеквартального анализа представленных заказчиками сведений о заключенных контрактах и об их исполнении, который направляется в дальнейшем заместителям председателя Правительства Тверской области, координирующим и контролирующим соответствующие исполнительные органы, для принятия необходимых управленческих решений.
В соответствии с главой 29 БК РФ Минфин Тверской области взаимодействует с Минконтролем Тверской области по результатам проведения органом внутреннего государственного контроля контрольных мероприятий: рассматривает уведомление о применении бюджетных мер принуждения, содержащее сведения о выявленных бюджетных нарушениях, объемах средств, использованных с указанными нарушениями, и принимает решение о применении меры бюджетного принуждения в отношении соответствующего участника бюджетного процесса.
При этом на практике взаимодействие финансового органа и органа внутреннего государственного финансового контроля не ограничивается исключительно формальной стороной, прописанной в БК РФ. Так, при выявлении Минконтролем Тверской области у объектов контроля методологических и системных нарушений, например при ведении бюджетного (бухгалтерского) учета и формировании бюджетной (бухгалтерской) отчетности, Минфин Тверской области обобщает соответствующую информацию, систематизирует и направляет в адрес заинтересованных организаций.
Осуществление Минконтролем Тверской области в пределах своих полномочий контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении участников и неучастников бюджетного процесса Тверской области в лице главных распорядителей средств, главных администраторов доходов, получателей бюджетных средств, государственных учреждений Тверской области, финансовых органов муниципальных образований Тверской области, а также заказчиков, контрактных служб, осуществление контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений, концентрирует в Минконтроле Тверской области большой массив информации для проведения мониторинга и формирования предложений по совершенствованию их деятельности.
При этом в целях повышения эффективности использования бюджетных средств обобщенные рекомендации по результатам проведенных контрольных мероприятий, имеющих общесистемный характер, рассматриваются комиссионно с обязательным участием финансового органа, органа внутреннего государственного финансового контроля, а также заинтересованных исполнительных органов Тверской области и подведомственных им учреждений.
Взаимодействие Минконтроля Тверской области и Минфина Тверской области в области совершенствования нормативного правового регулирования, координации действий, внедрения современных информационных технологий, повышения квалификации кадров, оценки результатов совместной деятельности будет продолжаться.