«Проект не соответствует Конституции». Госдуме предложили узаконить внесудебные аресты военнослужащих при мобилизации
В Госдуму внесли законопроект о внесудебном дисциплинарном аресте военнослужащих при мобилизации. Норма о назначении наказания в виде лишения свободы без решения суда противоречит Конституции России, заявил RTVI адвокат Александр Передрук.
С инициативой о введении дисциплинарного ареста для военнослужащих в период мобилизации выступили глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов и его первый заместитель Андрей Красов. Текст законопроекта опубликован на сайте электронной базы Госдумы. Документ подготовлен по указанию президента России Владимира Путина
Что хотят сделать?
Новое наказание — арест без решения суда — сможет применяться к прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим службу по контракту, а также призванным по мобилизации. Если законопроект примут, внесудебный арест будет действовать в период мобилизации, военного положения или в военное время.
Срок дисциплинарного ареста, в соответствии с текстом законопроекта, может составлять до 10 суток «за один или несколько грубых дисциплинарных проступков». К таким относятся в том числе:
- самовольное оставление воинской части или места несения службы;
- неявка в срок без уважительных причин;
- уклонение от исполнения воинских обязанностей;
- уничтожение или порча военного имущества — как умышленное так и по неосторожности;
- нарушение правил обращения с оружием и боеприпасами;
исполнение военных обязанностей в состоянии опьянения, а также отказ от медицинского освидетельствования.
Отбывать дисциплинарный арест военнослужащие должны будут на гауптвахте, решение смогут выносить командир воинской
части или военный комендант гарнизона.
Из пояснительной записки следует, что законодатели считают действующие меры, необходимые для поддержания воинской дисциплины, недостаточными. «Установленный порядок применения к военнослужащим дисциплинарного ареста, а именно отсутствие наиболее эффективного рычага восстановления правопорядка снижает возможности командиров по поддержанию воинской дисциплины в воинских частях и соединениях в период проведения мобилизации, в период действия военного положения и в военное время», — гласит пояснительная записка.
Необходимость введения внесудебных арестов объясняется тем, что гарнизонные суды находятся «на значительном удалении от мест дислокации войск», а необходимость доставлять провинившихся в суды «потребует отвлечения от выполнения боевых задач иных военнослужащих в целях сопровождения, повлечет затраты
материальных средств, либо останется безнаказанным, чем поощряются новые нарушения дисциплины».
Что это значит?
Фактически законопроект предлагает разрешить принимать решение о дисциплинарном аресте во внесудебном порядке, объяснил RTVI Александр Передрук. При этом часть 2 статьи 22 Конституции РФ гарантирует всем гражданам России, в том числе военнослужащим, что максимальный срок лишения свободы без решения суда может составлять 48 часов.
«Фактически это право таким образом нивелируется, несмотря на позицию Конституционного суда, который говорил, что это требование носит императивный характер, то есть невозможно отступать от таких прав и свобод», — заявил Передрук.
Исключение, по словам адвоката, предусмотрено 56 статьей Конституции: ограничения ряда прав и свобод возможно при введении чрезвычайного положения. «Только в таких ситуациях можно ограничивать конституционные права. Но этой ситуации сейчас нет», — подчеркнул Передрук.
При этом законопроект предполагает, что он будет действовать на территории всей страны в указанные периоды — мобилизации, военного положения и в военное время. В таким случае, если документ вступит в силу, дисциплинарный арест на срок до 10 суток военное командование сможет применять в любой точке России без решения суда.
«Если буквально толковать закон, невозможно сказать, что он ограничен конкретными территориями. <…> Я пока что ограничений никаких не вижу, но в любом случае, на мой взгляд, Конституции законопроект не соответствует», — сказал адвокат.
«Плюс возникают вопрос, если это будет происходить во внесудебном порядке, как будет обеспечиваться право на защиту, в том числе на доступ адвокатов к нему, на консультацию адвоката, как будет реализовываться право на обжалование такого акта о привлечении к ответственности? И как быстро суды смогут рассматривать законность такого рода решения?», — добавил Передрук.
По словам адвоката, после принятия Конституции России, решения о лишении человека свободы на срок более 48 часов без суда не принимались.
«На 48 часов можно задержать, например, подозреваемого в совершении преступления или лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Но — не больше чем на 48 часов. Дальше он в обязательном порядке должен доставляться в суд либо для избрания меры пресечении, либо чтобы суд его освободил, если не будет найдено оснований его удерживать», — заключил Александр Передрук.