Убыль населения: можно ли решить проблему?
Нацпроект «Демография» не может решить проблему убыли населения в России, даже если будет полностью реализован, говорится в оперативном докладе Счетной палаты РФ об исполнении федерального бюджета за январь–сентябрь 2020 года. А что же у нас в регионе с этим вопросом?
Смертность растет, рождаемость падает
«Реализацией только нацпроекта “Демография” проблемы повышения рождаемости не решить, — приводит цитаты документа деловое издание «Ведомости». — В этой связи с учетом долгосрочных демографических тенденций особенно актуальной становится выработка новых эффективных мер, переход к проактивной демографической политике».
Цель нацпроекта — увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 ребенка на одну женщину — пока недостижима. По данным ведомства, суммарный коэффициент рождаемости снизился с 1,762 в 2016 году до 1,503 в 2019-м. При этом смертность растет, а рождаемость падает. Число родившихся в январе–июле 2020 года составило 811 700 человек, что на 48 700 человек, или на 5,7%, меньше, чем за аналогичный период 2019 года (860 400 человек). Число умерших возросло до 1 128 000 человек, что на 5,1% (57 900 человек) больше, чем в январе–июле 2019 года. В итоге естественная убыль населения возросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем на треть и составила 316 300 человек. «В 78 субъектах РФ в 2020 году отмечалось снижение числа родившихся, одновременно в 62 субъектах возросло число умерших. В целом по стране в январе–июле 2020 года число умерших в 1,4 раза превысило число родившихся (в аналогичном периоде 2019 года — в 1,2 раза), в 41 субъекте РФ это превышение составило 1,5–2,4 раза», — указывают аудиторы СП. 2020-й обещает стать пятым годом роста естественной убыли населения России.
Согласно обновленной версии подготовленного правительством Единого плана по достижению национальных целей до 2030 года, население России к концу 2020 года может уменьшиться на 352 500 человек. Это худший прогноз за последние 14 лет: бо́льшая убыль населения была зафиксирована только в 2006 году — на 370 000 человек. В предыдущей версии Единого плана, подготовленной в августе, были более оптимистичные цифры: к концу 2020 года ожидалась убыль на уровне 158 000 жителей, в 2022 году прогнозировался рост.
Основной проблемой нацпроекта «Демография» аудиторы СП считают то, что в нем не учтено множество новых инициатив поддержки семей с детьми, которые отражены в посланиях Президента РФ 2019–2020 годов. Это увеличение размера среднедушевого дохода семьи с 1,5— до 2-кратной величины прожиточного минимума для получения ежемесячной выплаты при рождении первого или второго ребенка, увеличение федеральной льготы по налогу на недвижимое имущество для многодетных семей, установление льготной ставки по ипотечному кредиту для семей с двумя и более детьми на весь период кредита.
Впрочем, независимые эксперты с этим не согласны. По мнению директора Института демографии НИУ ВШЭ Анатолия Вишневского, чтобы повысить рождаемость, маткапитала и пособий недостаточно. «Падение рождаемости — не особенность именно нашей страны, а тенденция, характерная для развитых государств», — отмечает Вишневский в интервью «Ведомостям». В большинстве стран Европы показатели существенно хуже российских: например, в Италии коэффициент рождаемости — 1,29, в Испании — 1,34. И только Франция выбивается: у нее эта цифра равна 1,9. «В современном мире ребенка надо содержать до 20 лет, одними пособиями не обойдешься. Комплексные меры должны быть направлены на общее улучшение жизни, а не только на условия для женщин с детьми. Потому что люди, планирующие детей, учитывают многочисленные факторы», — считает Вишневский.
Помогут лишь мигранты?
По мнению демографов, население России может расти только за счет мигрантов, но их из-за закрытия границ на фоне пандемии коронавируса стало значительно меньше. «В 2019 году миграция добавила к постоянным жителям России 230 000 человек, но естественная убыль, составившая 317 000 человек, перекрыла этот позитивный результат. Оценки миграционного прироста за I и II кварталы 2020 года дают основания предположить, что в год коронавирусной пандемии он будет заметно ниже и составит в лучшем случае порядка 80 000 человек (в худшем — 60 000, если исходить из оценок первого полугодия)», — говорит заместитель директора Института демографии НИУ ВШЭ Михаил Денисенко. Он напоминает, что с 1992 по 2019 годы благодаря миграционному приросту страна получила 9,6 млн жителей. Благодаря этому на 70% была компенсирована почти 14-миллионная естественная убыль — результат превышения смертности над рождаемостью.
Таким образом, упор в нацпроекте надо делать на привлечение постоянных мигрантов, а не пытаться ставить нереальные цели с рождаемостью, считают эксперты. В конце июля Владимир Путин подписал указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.». Одна из главных целей — «обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации». Прежде всего — за счет рождаемости, но также и за счет притока мигрантов, «в особенности носителей русской культуры и русского языка, которые чувствуют себя россиянами в широком смысле этого слова».
Ситуация в Хакасии
— Что касается Хакасии, то в нашем регионе с 1992 по 2010 годы отмечалась естественная убыль населения вследствие превышения числа умерших над родившимися — в это время смертность выросла в 1,3 раза. Это было связано с развалом достаточно эффективной и доступной системы здравоохранения, удорожанием лекарств, ухудшением экологической ситуации. Повышению смертности способствовали психологические стрессы, связанные с ростом безработицы, ухудшением уровня жизни, рост алкоголизма, наркомании, преступности, суицидов. С 2011 по 2017 годы наблюдался прирост населения РХ за счет превышения рождаемости над смертностью. Однако материнский капитал не влияет на рождаемость: благодаря данной выплате семьи просто ускоряют рождение ребенка, которого они и без данной меры поддержки планировали. Получается, что выплата в виде материнского капитала материальную ситуацию отдельной семьи, конечно, улучшает, однако на демографическую ситуацию в стране никакого принципиального влияния не оказывает. Также нужно учесть изменение репродуктивных установок населения, особенно молодежи, со среднедетной (3 ребенка) на малодетную семью (1–2 ребенка). При этом сейчас среднедетная семья считается у нас многодетной и получает льготные выплаты. У молодых людей все большее распространение получают внесемейные ценности (досуг, путешествия, образование), что объективно снижает рождаемость. С 2019 по 2035 год будет наблюдаться естественная убыль населения Хакасии за счет роста смертности и снижения рождаемости. По прогнозам статслужбы, к 2035 году население республики может сократиться на величину от 1,5 до 2,5 тыс. человек, — рассказывала в интервью «Абакану» в июле 2019 года кандидат исторических наук, заведующая кафедрой всеобщей истории ХГУ имени Н.Ф. Катанова Наталья БАРАНЦЕВА, занимающаяся исследованием этнодемографических и социокультурных аспектов развития населения на юге Средней Сибири. Эксперт читает курс «Народонаселение России».
Прогнозы подтверждают современные данные статистики. Так, Красноярскстат дает следующую информацию о рождаемости и смертности в регионах Енисейской Сибири в январе–сентябре 2020 года: «За девять месяцев 2020 года в Красноярском крае умерло населения больше, чем родилось. Естественная убыль составила 5 587 человек. Всего на свет появились 21 849 малышей, умерло 27 436 человек. По сравнению с прошлым годом рождаемость снизилась на 5,2 процента, смертность выросла на 3 процента. В Республике Хакасия число умерших в январе–сентябре 2020 года превысило число родившихся. Естественная убыль населения составила 1 067 человек. Всего на свет появились 4 003 малыша, умерло 5 070 человек. По сравнению с прошлым годом рождаемость снизилась на 5,3 процента, смертность выросла на 1,9 процента. За девять месяцев 2020 года в Республике Тыва родилось населения больше, чем умерло. Сложился естественный прирост, который составил 2 583 человека. Всего на свет появились 4 787 малышей, умерло 2 204 человека. По сравнению с прошлым годом рождаемость возросла на 4 процента, смертность выросла на 5,6 процента».
Что касается улучшения демографической ситуации привлечением мигрантов. По данным Минтруда Хакасии, с начала 2020 года в рамках госпрограммы «Соотечественники» в регион прибыли 61 соотечественник и 55 членов их семей, из 8 государств. 74% соотечественников, получивших согласование участия в программе, трудоспособного возраста и трудоустроены, 20 заявителей являются индивидуальными предпринимателями, 6 соотечественников — студенты. В целом же статистика международной миграции по Хакасии такова. В 2015 году в республику приехали 1 850 человек (из стран СНГ — 1 628), в 2016 году к нам приехали 1 438 человек (из стран СНГ — 1 206), в 2017 году в регион прибыло 1 082 человека (из стран СНГ — 988), в 2018 году приехали 1 146 человек (из стран СНГ — 1 046), в 2019 году прибыло 1 262 человека (из стран СНГ — 1 178 человек). Приезжали к нам больше всего граждане Киргизии, Узбекистана, Казахстана и Украины. Из стран вне СНГ больше всего к нам приезжало граждан Китая. При этом в последние два года выезжало из Хакасии за рубеж граждан больше, чем прибыло в регион. Так, в 2015 году из Хакасии за границу выбыло 1 059 человек (в страны СНГ — 932), в 2016 году — 1 319 человек (в страны СНГ — 1 140), в 2017 году выехали из Хакасии 1 443 человека (в страны СНГ — 1 238), в 2018 году выехали из региона 1 280 человек (в страны СНГ — 1 143), в 2019 году выбыл из Хакасии 1 331 человек (в страны СНГ — 1 210). Как видим, мигрантам наш регион не интересен.
Ольга КАРАЧАКОВА