Выводы активистов ОНФ о нецелевом расходовании средств бюджета в туркластерах подтвердила проверка контролирующих органов
Активисты Народного фронта проанализировали программу по развитию внутреннего туризма в 2016 г. и выяснили, что из 15 туристических кластеров в России функционируют только семь. Год назад на «Форуме Действий» активисты ОНФ рассказали президенту РФ, лидеру ОНФ Владимиру Путину о выявленных нарушениях и предложили усилить контроль за реализацией подобных проектов, а также обязать регионы изменить подход к формированию программы. По итогам встречи был подготовлен перечень поручений от 28 декабря 2016 г. Пунктом 6 данного перечня Генпрокуратуре РФ и Счетной палате РФ поручено провести проверки четырех туристско-рекреационных кластеров – «Амур» (Амурская область), «Северная мозаика» (Республика Саха (Якутия), «Елец» (Липецкая область) и «Тункинская долина» (Республика Бурятия). В частности, предполагалось проверить эффективность использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников при создании и функционировании кластеров.
В результате проверки Счетная палата РФ выявила неэффективность использования бюджетных средств, о чем 4 декабря 2017 г. Владимиру Путину сообщила председатель палаты Татьяна Голикова. Так, например, водозаборные сооружения в «Тункинской долине» в Республике Бурятия, построенные за 172 млн руб. (из которых 162 млн руб. поступили из федерального бюджета), более двух лет не эксплуатируются из-за отсутствия разрешительных документов.
В туристско-рекреационной зоне (ТРЗ) «Елец» в Липецкой области построен надземный переход к торговому центру, но в действительности переход ведет «в поле и лесной массив», поскольку строительство торгового центра так и не начато. «Соответственно, деньги не украдены, а просто использованы неэффективно», – подчеркнула председатель Счетной палаты РФ.
Кроме того, по результатам проверки, почти два года простаивают газопровод и электросети туристско-рекреационного кластера (ТРК) «Северная мозаика» из-за отсутствия туристических объектов, к которым они должны быть подведены. А по данным Генпрокуратуры РФ, до сих пор не решен вопрос об исключении территории кластера «Тункинская долина» из границ особо охраняемой природной территории (ООПТ) федерального значения – национального парка, что препятствует предоставлению участков инвесторам и строительству коммунальной инфраструктуры.
Напомним, из федерального бюджета субсидии идут на софинансирование строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры (электричество, водоснабжение, канализация и т.д.). В общей сложности в 2012–2016 гг. и первом полугодии 2017 г. в эти четыре региона поступили федеральные субсидии в размере 1,984 млрд руб. Из них «Елец» получил 765,5 млн руб., Амур» – 870,9 млн руб., «Северная мозаика» – 136,1 млн руб. и «Тункинская долина» – 211,8 млн руб.
Гостиницы, горнолыжные центры, оздоровительные и транспортные комплексы, объекты питания и развлечения финансируются из внебюджетных источников, их объем в этих регионах составил 4,584 млрд руб. При этом, по данным Счетной палаты РФ, регионы представляли ложную информацию об инвесторах, что повлекло искажение данных в отчете Ростуризма о реальном объеме инвестиций, привлеченных для реализации ФЦП из внебюджетных источников. Наибольшая доля таких инвестиций, совершенных до момента заключения соглашений, отмечается по мероприятиям ТРК «Елец» – 82,8% и ТРК «Северная мозаика» – 71,8%. При создании объектов ТРК «Амур» выявлены факты оплаты фактически не выполненных работ в объеме 2,1 млн руб.
Генеральная прокуратура РФ в ходе проверки четырех туркластеров вскрыла факты бездействия и различных злоупотреблений органов власти и других участников ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011–2018 г.)». По данным проверки, они приводят к срыву сроков строительства объектов туристической индустрии и инфраструктуры и создания туристско-рекреационных кластеров в целом. Несмотря на то что по представлению прокуратуры приняты меры к своевременному перечислению бюджетных средств в регионы, отдельные нарушения законодательства не устранены и запланированные мероприятия по созданию кластеров своевременно не выполнены.
Счетная палата РФ также выявила риски нарушения сроков создания объектов. ТРК «Амур» должен был быть готов уже в 2018 г. Однако на конец I полугодия 2017 г. степень готовности кластера составляла всего 13,2%. А срок завершения создания объектов автотуристического кластера (АТК) «Тункинская долина» (2015 г.) уже нарушен. Всего из 135 запланированных проектов по созданию объектов туристической инфраструктуры всех проверенных кластеров реализовано только 70 проектов (51,9%), два из них – с нарушением сроков. Из 25 реализуемых на данный момент проектов по пяти нарушаются сроки реализации, установленные инвестиционными соглашениями.
Как напомнил координатор проекта ОНФ «За честные закупки», депутат Госдумы Антон Гетта, год назад на «Форуме Действий» активисты проекта ОНФ «За честные закупки» рассказали президенту России о сомнительных результатах программы по созданию туристических кластеров. «Выводы активистов Народного фронта подтвердила проверка контролирующих органов. Так было и с Особыми экономическими зонами (ОЭЗ). Мы рассказали Владимиру Путину о деньгах, в прямом смысле слова утекающих в песок, когда искусственное озеро в ОЭЗ «Долина Алтая» стоимостью 1 млрд руб. просто утекло из-за нарушения технологии создания котлована. Рассказали о прокручивающихся на депозитах средствах из бюджета, полученных на реализацию проектов, и о красивых отчетах об эффективности. Затем последовали проверки. В итоге восемь неэффективных ОЭЗ были закрыты, а остальные переданы в управление регионам, – сообщил Гетта и заверил: – Мы будем и дальше следить за реализацией крупных инвестиционных проектов, за их эффективностью, потому что мы видим, что общественный контроль – действенный инструмент устранения нарушений и борьбы с коррупцией».