ИПЕМ прогнозирует дальнейший рост перекрёстного субсидирования в электроэнергетике
По оценке Института проблем естественных монополий (ИПЕМ), за 10 лет бытовое электропотребление в России выросло на 32%, тогда как коммерческое электропотребление — на 7%. В связи с положительной динамикой бытового электропотребления институт прогнозирует продолжение этого тренда, что приведет к дальнейшему росту перекрёстного субсидирования в электроэнергетике. О роли бытового электропотребления в повышении общей энергоэффективности и о мерах по сокращению перекрестного субсидирования в ходе круглого стола в Совете Федерации на тему «Реализация государственной политики в области энергосбережения в субъектах Российской Федерации» рассказал заместитель генерального директора ИПЕМ Александр Григорьев.
Эксперты обсудили достижение основной цели комплексной государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» — снижения энергоемкости ВВП на 35% в 2035 году по отношению к 2019 году. В своем докладе Александр Григорьев остановился на бытовом электропотреблении как важной составляющей энергосбережения.
При рассмотрении этого аспекта часто отмечают, что в России динамика повышения энергоэффективности в бытовом секторе менее выражена, чем в ряде зарубежных стран. Однако при этом игнорируется тот факт, что развитые страны достигли высокой оснащённости населения электроприборами, за счёт чего абсолютный уровень потребления электроэнергии уже высок (1,5–2,0 тыс. кВт·ч/чел./год во многих европейских странах, около 4,5 тыс. кВт·ч/чел./год в США, Канаде и Японии). Именно с такого высокого уровня в этих странах идёт тренд на снижение подушевого электропотребления.
Россия относится к группе стран, где оснащённость населения электроприборами всё ещё растёт, и вслед за этим растёт среднедушевое электропотребление. В нашей стране этот показатель пока достиг только 1,2 тыс. кВт·ч/чел./год. Лишь отдельные регионы (например, Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский АО, Тюменская область) демонстрируют снижение в последнее десятилетие.
В целом, за 10 лет бытовое электропотребление в России выросло на 32%, тогда как коммерческое электропотребление — на 7%. Динамика роста бытового электропотребления позволяет прогнозировать продолжение этого тренда, утверждает Григорьев, вследствие чего вероятен дальнейший рост перекрёстного субсидирования в электроэнергетике.
В России неоднократно предпринимались попытки сократить перекрёстное субсидирование. Например, в 2013 г. в нескольких субъектах РФ была введена социальная норма потребления электроэнергии. Тем не менее, из шести регионов, где до сих пор действует соцнорма, в трёх среднедушевое потребление электроэнергии за последние годы выросло сильнее, чем в РФ в среднем.
С 2024 г. во многих регионах реализуются инициативы по вводу дифференцированных по объёму потребления тарифов на электроэнергию для населения. Однако дифференциация тарифов в рамках этих инициатив слабее, а пороговые значения объёма электропотребления – выше, чем в рамках инструмента соцнормы. По мнению Григорьева, текущие инициативы по дифференциации тарифов — это целесообразное решение, но не панацея от роста перекрёстного субсидирования.
В заключение своего выступления Александр Григорьев подчеркнул важность определения приоритетов государственной политики в отношении перекрёстного субсидирования, будет ли это его ликвидация, сокращение или сохранение.