Отраслевые ассоциации предложили правки в законопроект о штрафах за нарушение правил маркировки интернет-рекламы

Игроки рынка предлагают разграничить ответственность за разную степень нарушения закона, добавить такую меру наказания, как предупреждение, и установить срок вступления законопроекта в силу не раньше 2024 года

Отраслевые организации подготовили письмо с предложениями по доработке

законопроекта, предусматривающего ответственность за нарушение правил

маркировки интернет-рекламы и предоставления отчетности по ней (документ есть в

распоряжении AdIndex). Письмо было отправлено председателю думского комитета по

государственному строительству и законодательству Павлу

Крашенинникову. 

Документ подписали главы отраслевых объединений: Ассоциация электронных

коммуникаций (РАЭК), Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР),

Ассоциация развития интерактивной рекламы (АРИР), Ассоциации блогеров и

агентств (АБА), Межрегиональная общественная организация «Рекламное право».

Письмо также было отправлено председателю комиссии Общественной палаты РФ по

развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Рифату

Сабитову.

Игроки рынка также предложили комитету по государственному строительству и

законодательству провести совещание по изложенным в письме вопросам с участием

авторов законопроекта и профильных органов государственной власти.

Обсуждаемая

инициатива была

внесена на рассмотрение в Госдуму в середине апреля. В текущей редакции проект

предполагает введение трех видов штрафов:

За непредоставление информации или предоставление неполной информации

в РКН о запуске интернет-рекламы, а также за нарушение сроков. Размер

штрафа для граждан — 10–30 тыс. руб., для должностных лиц — 30–100 тыс. руб.,

для юрлиц — 200–500 тыс. руб.

За распространение рекламы без идентификатора или его некорректное

размещение. Штраф для граждан — 30–100 тыс. руб., для должностных лиц — 100–200

тыс. руб., для юрлиц — 200–500 тыс. руб.

За неисполнение оператором рекламных данных (ОРД) обязанностей по передаче

данных. Штраф для должностных лиц — 100–200 тыс. руб., для юрлиц — 300–700 тыс.

руб.

Отраслевые организации предлагают изменить подход к формированию штрафов и

ответственности за нарушение правил маркировки. Авторы письма подчеркивают, что

поддерживают необходимость создания единой системы контроля соблюдения

требований по маркировке интернет-рекламы, при этом законопроект «требует

существенной доработки». 

«Предлагаемые направления совершенствования текста законопроекта

необходимы для достижения общей цели регулятора и добросовестных игроков

рынка — равных правил работы отрасли, основанных в том числе на

пропорциональных и соразмерных (с точки зрения масштаба общественного риска)

санкций для лиц, нарушающих обязательные требования», — говорится в

официальной позиции РАЭК.

Штрафы

Меры административного воздействия на нарушителей предлагается дополнить

предупреждениями. Это позволит добросовестным участникам рынка скорректировать

свои действия, чтобы избежать нарушений в будущем, отмечается в письме. При

этом бизнес не пострадает материально, «что позволит добиться как целей

введения регулирования рекламы в сети Интернет, так и сохранить экономическую

активность субъектов рекламного рынка», указывают авторы письма.

Также среди предложений — разграничение ответственности для тех,

кто игнорирует закон, и для тех, кто принимает меры по его соблюдению, но не

может полностью выполнить требования из-за «препятствий как технического, так и

регулярного характера».

Введение штрафов как таковых авторы письма считают целесообразной мерой, но

игроки рынка выразили опасение, что введение санкций, предусмотренных в текущей

версии законопроекта, приведет к «высокой финансовой нагрузке в связи с новым

регулированием, в том числе с учетом нескольких составов правонарушений и

возможным суммированием административных штрафов за один рекламный материал в

случае обнаружения нескольких нарушений закона».

В то же время стоимость рекламной кампании в интернете зачастую в несколько

раз ниже предлагаемых в законопроекте штрафов, при этом количество рекламных

материалов, как правило, существенное, учитывая особенности диджитал-среды,

подчеркивают ассоциации.

«Только из верифицированных нами 2752 рекламодателей 40% имеют годовой

рекламный бюджет в интернете меньше 500 тысяч рублей, то есть для этих

рекламодателей подобные штрафы окажутся сопоставимыми с объемом рекламных

расходов, — говорит основатель исследовательской компании Digital

Budget Александр Степанов. — Учитывая, что в этой нашей выборке

присутствуют на 99% все крупные рекламодатели, но нет огромного количества

средних и мелких, рассчитанная нами доля рекламодателей, которым не справиться

с подобной нагрузкой, имеет все шансы составить две трети всего рынка. Стоит

понимать, что в среднем в год рекламодатели, как правило, осуществляют 2–3

рекламных флайта, поэтому мы берем “отсечку” на уровне 500 тысяч рублей в

год».

«Учитывая существенное снижение рекламных бюджетов и общей

маржинальности рынка диджитал-рекламы, такие штрафы могут серьезно ударить по

всем видам бизнеса, задействованным в планировании и размещении рекламы»,

— говорит продакшен-директор «Риалвеб» Ольга Толстая.

Привлечение к ответственности 

Вопросы у рынка также вызвал порядок привлечения к ответственности.

Сегодня не определено, каким образом РКН будет выявлять нарушение в рекламных

материалах и предоставят ли нарушителю срок на его устранение.

Подобные вопросы фиксируются в положениях о федеральном государственном

контроле в определенной сфере, отмечают авторы письма: «Представляется, что для

устранения законодательного пробела и обеспечения прозрачности работы

Роскомнадзора при выявлении нарушений в сфере учета рекламы в сети Интернет

необходимо внести необходимые изменения в законодательство».

Вступление закона в силу

Вступление законопроекта в силу ассоциация предлагает закрепить сроком не

ранее 1 января 2024 г. Причина — высокая степень неопределенности рынка

интернет-рекламы при ведении деятельности в силу постоянного появления новых

нормативных правовых актов, изменения алгоритмов работы Единого реестра

интернет-рекламы (далее — «ЕРИР») и сервисов ОРД, а также появления новых

неофициальных разъяснений государственных органов.

«Главный вопрос даже не в дате вступления закона в силу, а в детальной

проработке действий и ответственности сторон, участвующих в процессе

маркировки, — отмечает Дарья Волохова, Regional Head

of Media RCIS. — Сейчас нет понимания, кто за что

ответственен и как в идеале должен работать процесс. Рассчитываем, что время до

вступления закона в силу будет использовано для конкретизации и согласования

нюансов со всеми участниками процесса».

Толстая отметила, что для соблюдения требований

законодательства во всех рекламных системах эксперты видят несколько

препятствий: не определена конкретная ответственность за конкретными

участниками, площадки технически не готовы обеспечить полную базу для

корректного внесения информации по рекламодателю до старта рекламной кампании,

а у участников рынка нет обратной связи по процессу.

«Маркировка исполняется, отчеты

подаются, но нет уверенности в

том, что наш подход корректен

на 100%, особенно остро это касается

сложных цепочек взаимодействия», —

подчеркивает она.

«Регулятор откладывал введение штрафов с 1 марта 2023 года с

аргументацией, что рынок пока не адаптировался к новому законодательству и

требуется дополнительное время для тестирования и обкатки всех процессов.

Интерфейс ОРД меняется в режиме реального времени, рекламные системы тоже

находятся в постоянной доработке дополнительных полей и возможностей, то есть

рынок сейчас еще не имеет полного инструментария для соблюдения закона в полном

объеме, на мой взгляд такую глобальную задачу можно “поставить на рельсы” не

раньше второго полугодия 2024 года», — считает Толстая.

По итогам прошлого года сегмент интернет-рекламы впервые за всю историю

наблюдений показал сокращение. Согласно подсчетам АКАР, расходы брендов в этом

медиа

упали

в годовом выражении на 2%, или до 324,9 млрд руб.