Координационный центр .RU/.РФ готовят к национализации
Как стало известно "Ъ", его технические функции ифинансовые потоки планируется передать «Ростелекому», НИИ «Восход»,«Гипросвязи» или НИИ радио, а у КЦ, по сути, останутся представительскиефункции. Желание передать госструктурам полномочия КЦ, к работе которого за 15лет не возникало претензий, может обернуться дестабилизацией российскойдоменной индустрии, предупреждают эксперты.
Реформа КЦ обсуждалась в конце июля на совещании вМинкомсвязи, сообщили "Ъ" несколько источников, знакомых с его итогами. Насовещании присутствовали в том числе представители ФСБ, Минфина, Федеральнойналоговой службы, Роскомнадзора. КЦ предлагается «фактически ликвидировать» впользу конструкции, формулируемой в так называемом законопроекте об автономнойсистеме российского интернета, утверждает источник "Ъ", знакомый с планами пореформе КЦ. Документ, в частности, определяет элементы критическойинфраструктуры, такие как точки обмена трафиком, сети связи и т. д.
«Власти решили технические функции КЦ и ТЦИ (Техническийцентр Интернет, 75% уставного капитала принадлежит КЦ, 25% — Фонду развитияинтернета; обслуживает главный реестр и систему регистрации национальныхдоменов .RU, .РФ и домена .SU, обеспечивает бесперебойную работу доменнойадресации российского сегмента интернета.— "Ъ") и проходящие через нихфинансовые потоки переделить»,— знает источник "Ъ". По его словам, есть четыреосновных претендента на то, чтобы получить полномочия КЦ: «Ростелеком», НИИ«Восход», «Гипросвязь» и НИИ радио. «Помощник президента РФ Игорь Щеголевлоббирует вариант с "Ростелекомом", заместитель главы Минкомсвязи АлексейСоколов — с НИИ "Восход",— говорит собеседник "Ъ".— С точки зрения авторовпреобразований, это чистая коммерция, бизнес, который хочется освоить».
Обсуждения как такового не было, фактически все участники были поставлены передфактом, добавляет другой собеседник "Ъ".
Наконец, утверждают источники "Ъ", готовится замена инынешнему директору КЦ Андрею Воробьеву. К декабрю 2016 года его может сменитьпартнер адвокатского бюро «Егоров, Афанасьев, Пугинский и партнеры» СтаниславПугинский. Господин Воробьев на звонки "Ъ" не ответил, в компании «Егоров,Афанасьев, Пугинский и партнеры» отказались от комментариев.
Если этот сценарий будет реализован, необходимость в КЦ втом виде, в котором он работал все эти годы, отпадет, и он станет простоформальной оболочкой, утверждает источник "Ъ", знакомый с итогами совещания. «Вто же время это позволит избежать переделегирования полномочий КЦ»,— добавляетон. Дело в том, что сейчас действует соглашение между Минкомсвязью и КЦ науправление доменными зонами .RU и .РФ. А переделегирование чреватодестабилизацией доменной индустрии и, в частности, проблемами с американскойкорпорацией ICANN, которая является администратором доменных имен глобальногоинтернета. «Изменение юридической структуры КЦ не обсуждается»,— заявили "Ъ" всреду в пресс-службе Минкомсвязи, отказавшись от дальнейших комментариев. В«Гипросвязи» отказались от комментариев, в НИИ радио, НИИ «Восход»,«Ростелекоме» и Роскомнадзоре на запрос "Ъ" не ответили.
КЦ выполняет функции российского администратора национальныхдоменов верхнего уровня .RU и .РФ (сейчас более 5 млн доменов в зоне .RU иболее 850 тыс.— в зоне .РФ), занимается администрированием доменов,обеспечением технологического развития их инфраструктуры и разработкойрегламентирующих документов, аккредитацией регистраторов.
Учредителями КЦ до декабря 2015 года являлись общественноеобъединение «Ассоциация документальной электросвязи», некоммерческий Союзоператоров интернет, региональная организация «Центр интернет-технологий» иРоссийский НИИ развития общественных сетей. Летом 2015 года в КЦ разразилсякорпоративный конфликт. Учредители КЦ решили изменить устав, согласно которомувысшим органом КЦ стало общее собрание учредителей, а не выборный экспертныйсовет, куда входит в том числе представитель государства. В итоге АндреяКолесникова, занимавшего пост директора КЦ с марта 2009 года, сменил директорпо коммуникациям Института развития интернета Андрей Воробьев.
В ноябре 2015 года Минкомсвязь вместе с Институтом развитияинтернета (ИРИ) вошли в состав учредителей КЦ. «Одновременно были внесеныизменения в устав и за полгода приняты регламентирующие деятельность общегособрания учредителей и совета документы. Сейчас высшие органы управления КЦработают с учетом мнения всех учредителей. Также надо отметить, что в техрегламентирующих деятельность совета документах обозначено право ветоминистерства как учредителя, представляющего государство»,— заявили впресс-службе КЦ. «Технический центр Интернет обслуживает реестр .RU, .РФисключительно технически и никаких других распоряжений пока не поступало»,—сообщили в компании.
У КЦ есть регулярные поступления от ТЦИ: Фонд развитияинтернета и КЦ получают «130 млн руб. в год лицензионных отчислений»,рассказывал в интервью "Ъ" в марте 2016 года гендиректор ТЦИ Алексей Платонов.
«В зонах .RU, .РФ и .SU примерно 6 млн с небольшим доменных имен. Пользователиплатят регистраторам в среднем по 500 руб. за продление действия домена на год.500 руб. умножаем на 6 млн, получаем оборот в этой отрасли — 3 млрд руб. Нашдоход тоже легко считается — 70 руб., которые мы берем с регистраторов зарегистрацию или продление действия доменов, надо умножить на эти 6 млн, то есть420 млн руб.»,— говорил он.
Сегодня работа КЦ как оператора потенциального «ключевогоэлемента» инфраструктуры рунета — чистый пример «велосипеда, который не надочинить, потому что он не сломан и едет», рассуждает эксперт ПИР-Центра ОлегДемидов. По его словам, с точки зрения технической целесообразности настойчивоестремление огосударствить КЦ непонятно. Серьезных инцидентов, связанных снарушением доступа к ресурсам в доменах .RU и .РФ, за всю историю существованияэтих страновых доменов зафиксировано не было.
В международной практике регулирования критическихинформационных инфраструктур и критически важных услуг государствоустанавливает для частных операторов систему требований, иногда довольножестких, но не огосударствляет их. «Например, управление почты ителекоммуникаций Швеции переоборудует и предоставляет операторам посебестоимости бывшие военные подземные бункеры с резервными каналами энерго- иводоснабжения для размещения критических элементов инфраструктуры, таких каккоммутаторы, DNS-серверы, стойки дата-центров»,— приводит пример господинДемидов.