Системный подход к преодолению неравенства

1. В России сформировался избыточный уровень материального неравенства, недопустимо вызывающая дифференциация доходов и богатства. По размерам коэффициента Джини (Кдж) по доходам Россия находится в группе стран (Турция, Аргентина, Китай, Индонезия) с наиболее высоким уровнем экономического неравенства, в то время как размер их душевого ВВП по ППС значительно ниже по сравнению с группой стран со значительно более низким размером Кдж по доходам.

Среди наиболее динамично развивающихся стран с разными практиками распределения богатства Россия является лидером по уровню экономического неравенства. Индекс Джини, определенный по распределению богатства, является в нашей стране наиболее высоким среди сравниваемых стран в расчете на взрослого гражданина. При этом по размерам богатства, которое распределяется среди граждан, наша страна значительно отстает от большинства сравниваемых стран

Материальное неравенство остро проявляется в текущем потреблении материальных благ, услуг и информации. Потребительские расходы в среднем на члена домохозяйства в десятой, с наиболее высокими, и в первой, с наиболее низкими, располагаемыми ресурсами, группах в 2018 г. различались в 9,8 раза. Наибольшая дифференциация наблюдается по потреблению услуг учреждений культуры (64,4 раза), медицинских (62,3 раза) и прочих услуг (61,0 раза); по расходам на питание вне дома – более чем в 50 раз. На покупку непродовольственных товаров люди в верхней децильной группе тратили в 19 раз, на оплату услуг – почти в 11 раз больше, чем люди в нижней децильной группе. В последние несколько лет проблема избыточного материального неравенства не артикулируется руководством страны, и не является приоритетной в государственной экономической и социальной политике. Решению проблемы избыточного экономического неравенства необходимо придать общенациональный характер. Надо сосредоточиться на снижении материального неравенства населения, координируя усилия российского государства, бизнеса и профсоюзов.

Главная задача - снижение бедности и обеспечение социальной справедливости.

2. Вследствие недопустимо высокого материального неравенства, а также неравномерного распределения инфраструктуры социальной сферы, ее развитости и качества, кадровой обеспеченности ее учреждений сложилось высокое социальное неравенство в потреблении целого ряда материальных благ, услуг и информации. Около 40% населения России не имеет жилищных условий, которые удовлетворяют минимальным нормативным требованиям к жилищной обеспеченности – по площади жилья и/или его благоустроенности; у более 40% домохозяйств жилище не оборудовано центральным горячим водоснабжением, у 30% - центральным отоплением, около 27% домохозяйств не имеют коммунальной канализации. Необходимо найти решение этих проблем в национальном проекте «Жилье и городская среда».

3. Наблюдается высокое неравенство в потреблении медицинских услуг, услуг образования, физкультуры и спорта и др., крайне необходимых для развития человеческого потенциала в современных условиях. Большая доля граждан Российской Федерации сталкивается с недоступностью, низким качеством и высокой стоимостью медицинских услуг. Часто причинами неполучения амбулаторно-поликлинической помощи при обращении в медицинские организации, по отзывам пациентов, являются отсутствие нужного специалиста (41% от общего числа обратившихся и не получивших медпомощи), предложение необходимого лечения на платной основе (19%); часто для получения консультации /прохождения обследования у врача-специалиста необходимость выезжать в другой населенный пункт в регионе проживания или в другой регион (25,7%). Из более 40% детей в возрасте 3-14 лет, которые не посещают организованные занятия в спортивной секции, спортивной школе, не занимаются самостоятельно на спортивных сооружениях, не участвуют в активных играх, около 25% не делают этого по причине отсутствия поблизости мест для таких занятий, а около 10% - из-за высокой платы. Высокое неравенство наблюдается в сфере доступности образования.

Около 8% детей в возрасте 3-8 лет не посещают дошкольной (или общеобразовательной) организации, из них около 4% - по причине высокой оплаты, а еще около 11% из-за отсутствия поблизости таких организаций. Возможности посещать дополнительные занятия для развития своих способностей на платной основе из-за финансовых ограничений не имеют 31,2% домохозяйств с детьми до 15 лет. Примерно для половины учащихся и студентов недоступным является обучение за счет бюджетных ассигнований. При распространенной платности образования нередко российские семьи сталкиваются с финансовыми трудностями по его оплате. Среди многодетных семей более 13% из–за финансовых трудностей не смогли внести установленные платежи за основное или дополнительное образование для детей и/или взрослых.

Около 28% домохозяйств не имеют персонального компьютера, около 31% - доступа к сети Интернет с домашнего компьютера, около 27% - широкополосного доступа к сети Интернет. Высокой является степень дифференциации уровня использования Интернета (88,9%), в том числе, за счет существенного разрыва в цифровых навыках населения. Значительно меньшая их часть использует его в целях занятости и повышения уровня образованности, а некоторые группы находятся в состоянии цифровой эксклюзии. 4. Результаты анализа показателей и индикаторов регионального неравенства показывают высокие разрывы в их уровне: – по индикатору «абсолютная монетарная бедность» - 5,9 раза (Ямало-Ненецкий АО/ Республика Тыва); – по индикатору «покупательная способность региональных среднедушевых денежных доходов» (ПС) – 3,2 раза (Ямало-Ненецкий АО/ Республика Тыва); – по индикатору «децильный коэффициент фондов» – 2,0 раза (Ямало-Ненецкий АО/ Костромская область). Разрывы показателя «региональный душевой ВВП по ППС», который в значительной мере обеспечивает уровень жизни, составляют – 34,8 раза (Ненецкий АО/Чеченская Республика).

Вследствие всего этого региональная дифференциация по таким обобщающим показателям и индикаторам качества жизни населения, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляла в 2018 г. 18,8 лет (Республика Ингушетия – Чукотский АО), а по ИЧР (2016 г.) - 0,166 отн. ед. (г. Москва/ Республика Тыва). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, направленная на сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Федерации, снижении внутрирегиональных социально-экономических различий, расширении географии и ускорении экономического роста, научно-технологического и инновационного развития России за счёт социально-экономического развития перспективных центров экономического роста и другие направления.

5. Острой проблемой нашей страны является социальное неравенство, обусловленное местом проживания – в городских или сельских населенных пунктах. Согласно данным государственной статистики, оно проявляется в более чем в три раза высоком уровне абсолютной и относительной монетарной бедности у сельских жителей по сравнению с городскими жителями, в резко различающейся, не в пользу сельских жителей, доступности для них объектов социальной инфраструктуры и возможностей обеспечить детям условия для развития их человеческого потенциала. При сравнении городской и сельской абсолютной и относительной монетарной бедности необходимо иметь в виду погрешности, обусловленные применением показателей душевых денежных доходов как для города, так и для села, а не душевых располагаемых ресурсов (душевого совокупного дохода).

Часть потребления сельские жители осуществляют за счет натуральных поступлений из своих фермерских и личных подсобных хозяйств. Стоимость натуральных поступлений у домохозяйств, проживающих в сельской местности, выше, чем у городских домохозяйств: в структуре располагаемых ими ресурсов они составляют, соответственно, 6,7% и 2%.175 Применение единой величины прожиточного минимума (ПМ) для них также довольно условно. В сельских домохозяйствах часть денежных средств направляется не на потребление, а на покупку и обслуживание средств производства для фермерского или подсобного хозяйства. Из этого вытекает, что ПМ для сельских домохозяйств отличается от ПМ для городских домохозяйств, и его надо рассчитывать отдельно, что не делает российская государственная статистика. Уровень абсолютной (условно) монетарной бедности будет достоверным при сравнении душевых располагаемых ресурсов (душевых совокупных доходов) сельского населения с прожиточным минимумом, определенным с учетом особенностей обеспечения жизни в сельской местности. Для достоверного определения относительной (условно) монетарной сельской бедности медианное значение душевых доходов необходимо определять не для душевых денежных доходов, а для душевых располагаемых ресурсов (душевых совокупных доходов) сельских домохозяйств. Финансирование госпрограммы комплексного развития сельских территорий (2020- 2025 гг.) в 2020 г. составляет примерно 50% от паспортного уровня.

Основные цели госпрограммы — сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3%, достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств до 80%, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50% и др. не могут быть решены без полноценного ее финансирования и без концентрации ресурсов и ответственности за реализацию программы в Министерстве сельского хозяйства.176 6. Предпосылкой низкого уровня материальной обеспеченности домохозяйств и чрезмерного материального неравенства денежных доходов населения является чрезмерная дифференциация основного источника доходов - заработной платы. Разрыв в уровне среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по видам экономической деятельности составлял в 2018 г. 3,5 раза. В ряде видов экономической деятельности (отраслей): «Добыча полезных ископаемых» и «Деятельность финансовая и страховая» средняя заработная плата работников организаций в 2018 г. была, примерно, в два раза выше средней по Российской Федерации (43724 руб.) при относительно незначительной их суммарной численности. Наоборот, в большинстве ВЭД (отраслей), таких как «Образование» и «Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг» и др., - средняя заработная плата работников организаций была ниже среднероссийского уровня.

При этом численность наемных работников, занятых в этих отраслях с низкой среднемесячной начисленной заработной платой, была на порядок больше. Следствием неравномерного распределения средней заработной платы по отраслям являются большие разрывы в отраслевом уровне абсолютной и относительной монетарной бедности работающего населения. В большинстве ВЭД размер средней заработной платы не позволял достигать средних стандартов благосостояния при полной однодетной семье с двумя работниками, а для полной двухдетной семьи с двумя работниками этот уровень средней заработной платы предопределял низкую обеспеченность домохозяйств в 7 из 18 ВЭД и материальную обеспеченность ниже среднего уровня еще в 7 ВЭД. Поскольку более 90% работников в Российской Федерации имеют основным источником доходов заработную плату, это требует принципиальных изменений в государственной политике повышения реального уровня заработной платы, которая позволит снижать бедность в домохозяйствах и чрезмерное экономическое неравенство. Решать эту проблему, как мы считаем, надо в рамках инструментов и механизмов, которые необходимо предусмотреть при разработке еще одного национального проекта (программы). С учетом тесной взаимосвязи решения проблем бедности и материального неравенства эту программу целесообразно составить из трех частей и назвать «Повышение реальных доходов населения, снижение бедности и избыточного неравенства».

7. Не позволяет в полной мере реализовать и развивать потенциал молодежи и старшего поколения возрастное неравенство, которое имеет самые разнообразные проявления. Оно выражается в гораздо более высоком уровне безработицы среди молодежи (15- 29 лет), который, для отдельных возрастных групп молодежи, более чем в 5 раз (15-19 лет) и 3 раза (20-24 года) выше среднего уровня. С началом пенсионной реформы заметно растет уровень безработицы среди рабочей силы в предпенсионном возрасте (55-60 лет), который, согласно нашим оценкам, в дальнейшем будет возрастать вплоть до 2024 г. Результаты социологических опросов свидетельствуют о многочисленных фактах возрастной дискриминации, выражающейся в отказе в приеме молодежи и лиц предпенсионного возраста на работу, в значительно большей их подверженности неустойчивой занятости, выражающейся в занижении определенным категориям из них уровня оплаты труда, в теневой занятости, которая лишает их трудовых и социальных гарантий. Необходимо создание благоприятных условий для молодежи и лиц старших возрастов с целью полной реализации их трудового потенциала в условиях низкой демографической динамики, и необходимости поддержки развития т. н. «серебряной» экономики. Считаем, что решение выявленных проблем возрастного неравенства необходимо предусмотреть в мероприятиях Национальных проектов «Демография» и «Образование» - в предусмотренных в них федеральных проектах «Старшее поколение», «Молодые профессионалы» и «Социальные лифты для каждого». На основании вышеизложенного считаем целесообразным принятие следующих мер, включающих в себя различные механизмы по снижению социального неравенства в Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе: 1) По законопроекту о защите трудовых прав и повышении трудовых гарантий: а) Законопроект, направленный на установление перечня стратегических профессий Российской Федерации и закрепления за ними особых гарантий. Это дошкольные, школьные учителя, преподаватели ВУЗов, врачи и ученые.

Предлагается закрепить за данными работниками гарантии заработной платы в размере не ниже 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ на одну ставку. Кроме того, предлагается закрепить равенство оплаты их труда по всем субъектам РФ, чтобы прекратить процессы трудовой миграции: устанавливается, что разница в оплате их труда в зависимости от субъекта РФ, где они работают, не может превышать два раза. В случае, если субъект не справится с увеличением зарплат, законопроектом предполагается софинансирование таких расходных обязательств со стороны федерального бюджета; б) Установление в рамках законопроекта «О внесении изменений в статью 145 Трудового кодекса Российской Федерации в части регулирования отдельных вопросов условий оплаты труда» максимальной разницы между средней заработной платой и заработной платой руководства во всех государственных компаниях и бюджетных учреждениях. Установление такой кратности в размере 1 к 8; в) Усиление роли профессиональных союзов и гарантий граждан на объединение в профессиональные союзы: – право профсоюзов на обращение в суд с исками о защите прав неопределенного круга лиц; – защита членов профсоюзов от увольнения без согласия профсоюзной организации и обязательная оценка законности таких увольнений со стороны комиссии по трудовым спорам; – возможность объединения граждан в профессиональный союз вне зависимости от наличия у них общих производственных или профессиональных интересов по роду их деятельности; 2) В целях повышения доступности здравоохранения и образования представляется целесообразным установление бюджетного правила о защищенности бюджетных статей

«Здравоохранение» и «Образование» путем выделения на эти цели средств федерального бюджета в размере не менее 7 процентов от объема ВВП на каждый из разделов;

3) Полное обеспечение граждан бесплатным здравоохранением за счет бюджетных средств и переход на прямое бюджетное финансирование расходов на здравоохранение (законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, а также осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования государственными организациями»);

4) Установление прогрессивной шкалы на доходы физических лиц (законопроект «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части введения прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц»);

5) Обнуление налога на доходы физических лиц в отношении граждан, чьи доходы составляют ниже величины прожиточного минимума (законопроект О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения социальной доплаты до прожиточного минимума трудоспособного населения);

6) Установление положения, согласно которому доход гражданина после вычета налога на доходы физических лиц не может составлять меньше уровня прожиточного минимума (законопроект О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части установления МРОТ на уровне прожиточного минимума, увеличенного на коэффициент 1.15);

7) Установление отдельного вида налога – налога на роскошное потребление; Установление плоской шкалы взносов во внебюджетные фонды в отношении любых видов доходов;

9) Оказание адресной помощи гражданам и принятие мер по повышению доступности лекарственного обеспечения среди населения: – установления предельного уровня допустимых расходов гражданина на оплату жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств в размере 10 процентов его доходов и обязанность государства субсидировать все расходы на лекарства, превышающие указанное значение; – ограничение маркетингового сбора в отношении лекарств 5 процентами от их стоимости и запрет на такой сбор в отношении жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств;

10) Установление положения о бесплатном проезде обучающихся в возрасте от 5 до 16 лет (Законопроект О внесении изменений в Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"); 11) Повышение социальных гарантий обучающихся высших образовательных организаций в части установления уровня стипендии в размере не ниже уровня прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (Законопроект О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части установления стипендии в размере не ниже уровня прожиточного минимума);

12) Государственное регулирование цен на учебники, школьную форму, питание, проезд к образовательной организации, стоимости образования путем ограничения максимального роста цен на указанные товары и услуги в пределах уровня инфляции на очередной год (законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части установления дополнительных социальных гарантий обучающихся»); 13) Целевые меры поддержки жителей сельской местности: – Целевой прием для получения высшего образования выпускников образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах (законопроект О внесении изменения в статью 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

Принятие федерального закона, предполагающего разработку отдельного уровня прожиточного минимума для сельских территорий; – Компенсация расходов на оплату взносов на капитальный ремонт для педагогов, осуществляющих работу в сельской местности (законопроект №518051-7 О внесении изменения в статью 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части предоставления компенсации расходов на оплату взносов на капитальный ремонт педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)); – Освобождение физических лиц от земельного налога на земельные участки или части земельных участков площадью до 600 кв.метров включительно.

14) Целевые меры поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; – Установление квоты на прием в образовательные организации высшего образования (Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части восстановления традиционной формы государственной итоговой аттестации и установления дополнительных социальных гарантий обучающимся»); – Установление ограничения размера платы за наем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Законопроект О внесении изменений в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

15) Предоставление соразмерной компенсации родителям, чей ребенок не получил место в образовательной организации дошкольного образования (Законопроект О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части установления компенсации родителям либо законным представителям детей в возрасте от полутора до трех лет, которым не было предоставлено место в дошкольной образовательной организации);

16) Установление государственных субсидий в размере 50 процентов на пользование услугами «Интернет» в отношении пожилых граждан и инвалидов;

17) Освобождение от НДС и налога на прибыль организаций, осуществляющих безвозмездную передачу продовольственных и непродовольственных товаров в адрес благотворительных организаций.

По материалам obj.spravedlivo.ru