Сто дней после «приказа». Уполномоченный по правам человека в Югре подводит первые итоги
В Югре складывается традиция в исполнительных органах власти, государственных органах по истечению 100 дней подводить предварительные итоги своей деятельности, и Наталья Стребкова не стала ее нарушать.
Напомним, кандидатура Натальи Стребковой на должность югорского омбудсмена по правам человека была утверждена 24 сентября 2015 года на 47-м заседании Думы Ханты-Мансийского округа V созыва. После этого губернатор Югры Наталья Комарова провела рабочую встречу с Натальей Стребковой, в ходе которой обозначила главные приоритеты деятельности, на которые, на ее взгляд, следует обратить первоочередное внимание. Это вопросы просвещения людей в области, касающейся защиты и реализации их прав; организация собственной системы контроля по вопросам, подведомственным Уполномоченному по правам человека с привлечением людей и реагируя на запросы жителей округа. А также - вопросы представления интересов коренных малочисленных народов Севера.
Спикер для начала уточнила полномочия уполномоченного по правам человека – в первую очередь, способствовать восстановлению нарушенных прав граждан. Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина и взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его представителями в Югре.
Начнем со статистики
«Если анализировать 2015 год, то за 10 месяцев отчетного периода уполномоченного по правам человека поступило 254 обращения. За сто дней моей деятельности их поступило 249. В 2015 за два месяца их было 105, и менее чем за два месяца 2016 года их было 144», - отчиталась ньюсмейкер.
Несложно заметить, что за свою деятельность сроком чуть более трех месяцев количество обращений почти такое же, как почти за весь 2015 год.
Основные формы работы с гражданами
Конечно, одной из самых распространенных форм работы с уполномоченным является рассмотрение обращений граждан. Одной из форм, но не единственной.
«Работая с населением, я выбрала несколько различных форм взаимодействия с населением. И отнюдь не для того, чтобы найти, в чем же нарушаются ваши права. Мы живем в самодостаточном округе, где законодательство направлено на предоставление дополнительных госгарантий граждан. Я выбрала несколько форм работы и считаю, что это имеет положительный результат, поскольку я не буду сидеть в кабинете и ограничиваться, когда ко мне придет жалоба, рассматривать ее», - подчеркивает спикер.
С первого дня работы Наталья Стребкова выбрала такую форму, как выездные встречи с населением, с общественными организациями, с представителями, с руководителями общественных организаций, нацеливая их на общественный контроль по соблюдению, предоставлению, реализации прав, свобод и законных интересов граждан.
«Лично также провожу выездной прием. Кроме того, мы выбрали такую форму как проведение совместного приема с прокуратурой, со следственным комитетом автономного округа. На сегодняшний день я уже побывала в Мегионе, Нижневартовске, Сургуте, Лангепасе. В Советском районе посетила несколько поселений, преимущественно с населением КМНС. Я стараюсь реализовать такой прием как выезд на дом к заявителю. Это два случая, когда я выезжала на дом к гражданину, отнесенному к КМНС, и к заявителю - инвалиду по зрению который проживает в балке в Сургуте. Я полагаю это оправданная форма, и каждый заявитель имеет право на общение с уполномоченным, в том числе вживую», - рассказывает омбудсмен.
Самые частые вопросы к уполномоченному
К Наталье Стребковой граждане обращаются по различным вопросам. Основной процент обращений составляют вопросы жилищного права, их 34%. Вопросы медицинского и социального обеспечения составляют равный процент – около 5%. Право на землю, трудовые отношения встречаются в 10% обращений. Порядка 6% в совокупности обращений от лиц находящихся в местах принудительного содержания.
«Это абсолютно не означает, что каждое обращение несет за собой нарушение прав. Но есть и резонансные дела, когда действительно были нарушены права, и нужно было восстановить эти права граждан. Например, суд первой инстанции вынес решение о принудительном психиатрическом обследовании и дальнейшем лечении гражданина. Уполномоченным были подготовлены заключения в суд, в прокуратуру, заявителю, и суд второй инстанции отменил решение первой инстанции, поскольку были нарушены процедуры и самое главное были нарушены права гражданина», - поясняет Наталья Стребкова.
По словам спикера, успех рассмотрения дела зависит в основном от того, как власть посмотрит на ту или иную проблему. «И чаще всего мне приходится выступать дирижером в том большом оркестре, в котором оказывается гражданин», - говорит уполномоченный.
«Вот случай из жизни молодой семьи. Один из их детей - ребенок-инвалид с нарушением опорно-двигательного аппарата. Папа работает в муниципальном предприятии и имеет служебное жилье в виде одной комнаты в деревянном фонде. Дом идет под снос и их должны расселить. Муниципальная власть предоставила равноценное жилье - одну комнату. Нарушаются, во-первых, права ребенка-инвалида на получение полноценной физической реабилитации и адаптации. Во-вторых, нарушаются права семьи, поскольку каждый имеет право на жилище, а в очереди они стоят 800-е. И мы можем упустить самое главное - драгоценное время ребенка по его восстановлению. Под воздействием наших ходатайств, заключений, обращений, глава принимает решение и выделяет на тех же условиях в виде служебного жилья, но двухкомнатную квартиру данной семье. Конечно, здесь уже подключаются органы соцзащиты, предоставляя ребенку необходимые технические средства реабилитации, чтобы ребенок мог полноценно заниматься», - рассказывает ньюсмейкер.
«Напряженный график – это нормально. Движение – это жизнь»
Наталья Стребкова говорит о том, что у нее бесконечные командировки. Уполномоченный планирует проводить целевые встречи. Например, 12 декабря она отметила, что очень много обратилось людей - ветеранов боевых действий. Это говорит о том, что есть проблема.
«Я аккумулировала, откуда больше всего проблем из Нижневартовска. Сразу в январе мы туда поехали. Пригласила для участия во встрече военного комиссариата автономного округа, представителей департамента строительства, соцразвития, депздрава Югры. Мы проводили целевую встречу, а также прием по личным вопросам именно по данной группе людей», - рассказывает Наталья Стребкова.
В рамках правового просвещения уполномоченный рассказывает, какими правами они обладают. Были обращения не только от ветеранов боевых действий, но и от семей погибших ветеранов, участников боевых действий. Семьи очень мало знают о своих правах, о своих гарантиях.
Сегодня Наталья Стребкова выезжает в Березовский район. В основном поедет по поселениям труднодоступным. Это Саранпауль, Сосьва, Сартыньях, Березово и другие. Там будут проведены встречи с жителями и приемы по личным вопросам. Обязательно включены встречи с руководителями, представителями общественных организаций. В состав рабочей группы уполномоченный пригласила прокурора района, начальника территориального УМВД.
«Это будет очень важно, поскольку мы, как общее звено правозащитных организаций, поедем для того, чтобы помочь людям разобраться с теми или иными проблемами», - отмечает спикер.
Из таких сел очень много вопросов возникает по лекарственному обеспечению, поэтому приглашены и представители депздрава ХМАО-Югры.
Одно из направлений моей работы является работа с лицами, находящимися в местах принудительного содержания. За сто дней работы Натальи Стребковой поступило 16 жалоб от данной категории граждан, и наибольшее количество обращений с исправительной колонии № 11 Сургута. На следующий день, 17 февраля уполномоченный выезжает в эту колонию с проверочными мероприятиями.
«Моя задача, как можно больше рассказать гражданам об их правах, им есть к кому обратиться за помощью, их есть, кому защитить», - подчеркивает ньюсмейкер.
Отвечая на вопрос одного из журналистов о том, сложно ли защищать людей, которые когда-то сами нарушили чьи-то права, уполномоченный говорит об обязанности.
«За то, что они когда-то нарушили закон и совершили преступление, они отбывают свое наказание. У меня такая миссия - защищать права граждан, в том числе, если я не разделяю его взглядов, если он совершил жестокие преступления. Я обязана его защитить, если его права уже как осужденного нарушаются», - пояснила Наталья Стребкова.
Работа с общественниками
На встрече поднимался вопрос о взаимодействии с общественными организациями.
«Изучая опыт многих субъектов, создаются институты общественных помощников уполномоченного в муниципалитетах. Помощники назначаются на срок действия полномочий уполномоченного по правам человека. Надо четко понимать, что хотят люди», - уверена омбудсмен.
По мнению уполномоченного, именно общественники могут быть проводниками между уполномоченным и населением. Если нужны на местах эти общественные помощники, то непременно этот институты будут развиваться.
«Что касается поселений, опыт уже показывает, что нужны в таких поселениях люди, к которым жители могут обратиться. Эти общественные помощники не будут вмешиваться в рассмотрение самого обращения. Они лишь помогут либо направить гражданина туда, где ему помогут, либо помочь ему собрать необходимые документы», - объясняет ньюсмейкер.
В течение месяца Наталья Стребкова проведет анализ потребности общественных помощников и примет это решение. Одна из законных форм взаимодействия с общественным институтом - это создание экспертного совета по защите прав, свобод и законных интересов граждан. Эта норма прописана в именном законе об уполномоченном, и его планируется создать.
«Я планирую в этот экспертный совет ввести высококвалифицированных профессионалов в вопросах судопроизводства, юриспруденции, адвокатской работы, просто юристов, которые хорошо разбираются в системе ЖКХ, жилищной политики. В ближайшее время мы его создадим», - отмечает уполномоченный.
Наталья Стребкова считает, что связь с общественностью может дать больше, нежели только прямолинейное следование букве закона.
«Мне бы хотелось оживить эту работу. Я не тот человек, который будет сидеть в кабинете, и ждать обеденного перерыва», - закончила свое выступление уполномоченный по правам человека.