Дайджест газеты "Известия" от 4 июля 2014 года (часть I)
Дайджест газеты "Известия" от 4 июля 2014 года (часть I)
ОБЪЕДИНЕННЫЙ СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПОЯВИТСЯ УЖЕ ОСЕНЬЮ
Уже осенью 2014-го, по данным "Известий", президент Владимир Путин может подписать указ о создании Объединенного следственного комитета (ОСК), в который войдут следственные службы Министерства внутренних дел (МВД), Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и Следственного комитета. Об этом "Известиям" рассказали сразу несколько источников в силовых структурах. Действовать эта структура начнет с 2017 года. На 2015-2016 годы устанавливается переходный период.
Между тем, не дожидаясь президентского указа о создании ОСК, глава ФСКН Виктор Иванов на прошлой неделе заявил, что наркополицейские перестанут расследовать уголовные дела против организованных преступных сообществ (ст. 210 УК РФ). Эти уголовные дела, по словам Иванова, будут направляться для расследования в Следственный комитет РФ. Планируется, что к 2017 году в ФСКН останется только служба по проведению дознания по несложным уголовным делам.
Как отмечают в МВД, переходом полицейского следствия в единый СК будет заниматься бывший военный прокурор Александр Савенков, которого в мае назначили главой Следственного департамента МВД РФ. Он сменил на этом посту отправленного в отставку генерала Юрия Алексеева. Новому главному полицейскому следователю предстоит во время переходного периода подготовить и передать в ОСК уголовные дела, которые расследуют в МВД сейчас, говорит источник "Известий".
- После реформы в полиции останется только расследование несложных уголовных дел, которые будут вести дознаватели. Их переведут работать в специально созданный департамент по организации дознания МВД РФ, - говорит информированный собеседник в МВД.
Подобный же департамент планируется создать и в ФСКН РФ, подтверждает собеседник в ведомстве по борьбе с наркотиками.
Возглавит Объединенный следственный комитет Александр Бастрыкин. Планируется, что новый орган не будет вести абсолютно все расследования. Его сотрудники станут заниматься раскрытием преступлений, подпадающих под статьи УК РФ, которые и сейчас подведомственны СКР: ст. 290 ("Получение взятки"), ст. 105 ("Убийство"), ст. 199 ("Уклонение от уплаты налогов"), ст. 159 ("Мошенничество"), ст. 210 ("Организация преступного сообщества"). Сейчас по этим статьям следствие ведут и СКР, и ФСКН, и СД МВД. Предполагается, что в ОСК из СД МВД и ФСКН перейдут на службу по 25% сотрудников, а остальные после переаттестации останутся работать в департаментах по организации дознания своих ведомств.
Идее об объединении всего расследования под одно крыло уже 12 лет - впервые ее предложил еще в 2003 году работавший тогда заместителем руководителя администрации президента Дмитрий Козак.
- Тогда эта идея не нашла поддержки у глав МВД - Бориса Грызлова, Федеральной службы безопасности (ФСБ) - Николая Патрушева, прокуратуры - Владимира Устинова и ФСКН - Виктора Черкесова. Никто из силовиков не хотел, чтоб его ведомство лишилось функций следствия, - вспоминает собеседник в администрации президента. - Создать Объединенный следственный комитет в 2003 году хотел только Дмитрий Козак, так как он сам и собирался возглавить новое силовое ведомство.
Однако вновь о создании Объединенного следственного комитета заговорили в 2007 году, после того как Владимир Путин подписал указ о создании Следственного комитета при Генпрокуратуре. Согласно указу, именно СКР поручалось следствие, а у прокуратуры оставили только надзорные функции. Но 7 лет назад против создания следственного "монстра" выступили глава ФСБ Николай Патрушев и МВД Рашид Нургалиев.
Однако в очередной раз об идее Объединенного следственного комитета вспомнили в прошлом году. Его создание поддержал Совет безопасности России, однако предложил отсрочить появление новой силовой структуры до 2017 года - из-за отсутствия сейчас в казне необходимых средств. По подсчетам авторов законопроекта, создание единого следственного комитета обойдется бюджету почти в 100 млрд рублей. В новую структуру на работу должны будут перейти около 25 тыс. следователей МВД и 2,5 тыс. из ФСКН. Как отмечает собеседник "Известий" из администрации президента, идею объединения следственных органов поддерживают глава МВД Владимир Колокольцев и ФСКН Виктор Иванов.
Что касается следствия в ФСБ, то его оставят в том же виде - на этом настаивает глава контрразведки Александр Бортников.
- С фээсбэшным следствием слияния не будет, они по-прежнему будут сами проводить расследования, поскольку речь идет о безопасности страны, - говорит собеседник в СКР.
Идею объединения следователей силовики оценивают по-разному.
- Объединение следователей по профессиональному признаку вообще выглядит странно, ведь вслед за этим может возникнуть идея объединить и всех оперативников, - возмущается один из генералов МВД. - Полицейские следователи находятся при МВД, для того чтобы вместе с оперативными службами работать на выполнение общей задачи - борьбы с преступностью. А при создании Объединенного следственного комитета кто будет осуществлять оперативное сопровождение дел?
Адвокат Александр Островский говорит, что силовики хорошо знают негативный опыт соседей из Казахстана, которые тоже в свое время объединяли следствие, а потом отказались от этой практики.
- В 1990-х годах в Казахстане создали Государственный следственный комитет. Сначала этот комитет потребовал себе оперативников, затем информационно-аналитический центр, потом следственные изоляторы и в конце концов превратился в еще одно параллельное МВД, после чего его и решили упразднить, - рассказывает Островский.
В пресс-службах МВД, СКР и ФСКН от официальных комментариев об объединении следствия отказались до подписания соответствующего указа президента.
Экс-замгенпрокурора Исса Костоев считает, что объединение следствия пойдет на пользу обычному гражданину, а главное - борьбе с преступностью.
- Такое объединение позволит более оперативно бороться с преступностью и контролировать самих следователей, - считает Костоев. - Сейчас следователи различных правоохранительных органов находятся фактически под разным прокурорским надзором. Перед надзирающей прокуратурой работники следствия СК и следователи МВД оказываются не в одинаковом положении. Над последними у прокуратуры больше власти, хотя и те и другие руководствуются едиными нормами процессуального права.
По словам Костоева, в России до сих пор сохраняется территориальный принцип построения следственных органов, когда в одном и том же районе есть и следственный комитет, и следственный орган МВД.
- И везде есть свои начальники отделов и их многочисленные заместители. И это, естественно, дублирует функции, - добавляет он.
Адвокат Владимир Жеребенков убежден, что если уж объединять следствие, то одновременно с этим нужно усиливать и надзорные функции над этой структурой.
- Чтобы система не была неуправляемой и бесконтрольной, должен быть серьезный надзор со стороны Генпрокуратуры, причем начинаться он должен не на стадии передачи дела в суд, а на момент возбуждения уголовного дела, - говорит Жеребенков.
"ПРЯМЫЕ" ПОЕЗДА В КРЫМ НАЧНУТ ХОДИТЬ В АВГУСТЕ
БИЛЕТ НА ПОЕЗД МОСКВА-СИМФЕРОПОЛЬ В ОБХОД УКРАИНЫ БУДЕТ СТОИТЬ ВСЕГО 2,8 ТЫС. РУБЛЕЙ
Прямой железнодорожный маршрут Москва-Симферополь через Керченскую паромную переправу планируется запустить в августе. Об этом "Известиям" рассказал источник, близкий к РЖД. Оператором проекта станет "Крымская железная дорога", а необходимую инфраструктуру предоставит РЖД. Стоимость билетов составит от 2,8 тыс. до 5,2 тыс. рублей. Доехав из столицы до Керченской паромной переправы, пассажиров и поезда погрузят на паромы. Добравшись до полуострова поезда продолжат свой путь. По мнению экспертов, новый маршрут станет популярным вследствие невысокой стоимости билетов.
Согласно данным источника, время в пути составит более 40 часов.
- Поезд будет состоять всего из 9 вагонов (большего количества вагонов паромы вместить не смогут). В нем будет 3-4 плацкартных вагона, 4 вагона-купе и, возможно, спальный вагон. Цена на плацкарт составит 2798 рублей, купе - 5218 рублей. Предполагается, что из Москвы поезд будет отправляться вечером (в 19.50). Хотя это время могут пересмотреть - оно неудобно, потому что придется будить пассажиров, чтобы сделать пересадку на паром. В Симферополь поезд прибудет через день около 16.30. Это пока что предполагаемое время, до конца оно не утверждено, - отмечает источник.
По данным "Известий", поезд будет отходить с Казанского вокзала. В РЖД подтвердили, что готовят к запуску прямой маршрут между Москвой и Крымом.
- В настоящее время ОАО "РЖД" по поручению Минтранса России ведет техническую проработку графика и маршрута следования поезда, - заявила "Известиям" пресс-служба РЖД. - Одним из наиболее возможных маршрутов является маршрут через Ростов-на-Дону, где состав из 9 вагонов, который сформирует "Крымская железная дорога", будет переприцеплен к одному из поездов ОАО "ФПК", следующих по направлению к порту "Кавказ".
Остановки планируются на крупных узловых станциях: в том числе в Рязани, Липецке и Воронеже.
Поезд будет подходить к железнодорожной станции "Кавказ", которая расположена ближе всего к Керченской паромной переправе. На полуостров вагоны и пассажиров доставят на паромах. Вагоны будет перевозить компания "Аншип" (входит в группу компаний ЗАО "АнРусс Транс") на паромах "Анненский" и "Петровск".
За перевозку пассажиров станет отвечать Единая транспортная дирекция (ЕТД). На вопрос, на каких паромах планируется перевозить пассажиров, пресс-служба ЕТД не ответила. В распоряжении компании есть 5 паромов. Наибольшей вместимостью обладают "Ионас" и "Дориус" (более 600 человек каждый). Вместимость "Николая Аксененко" составляет 261 человек, паромов "Керченский-2" - 215 человек, "Ейск" - 175 человек.
- За пересадку пассажиров станет отвечать компания "Тис-Крым" (также входит в "АнРусс Транс"). Во время переправы перевозчик ("Крымская железная дорога") будет отвечать за сохранность вещей, которые останутся в вагоне, - говорит источник, близкий к "Тис-Крым". - Все тяжелые вещи можно будет оставить в поезде, а документы и легкие вещи - взять с собой. Причалят паромы в порту "Крым". С одноименной железнодорожной станции они отправятся в Симферополь.
Источник в компании "Тис-Крым" сообщил, что продажа билетов была намечена на 1 июля, но из-за технических проблем старт продаж пришлось отложить.
- По техническим причинам невозможно установить глубину продажи билетов за 45 суток, и сейчас ее приходится сокращать. Пока нет согласованного маршрута - продажу билетов открывать нельзя, - сказали в пресс-службе РЖД.
Минтранс на запрос "Известий" не ответил.
- Спрос на билеты будет высоким: билеты на плацкарт и купе сметут сразу. Потому что цена вполне адекватная. Придется, конечно, терпеть эти 45 часов, - считает гендиректор аналитического агентства InfraNews Алексей Безбородов. - Тем более что сейчас пускать поезд через границу с Украиной рискованно. Не только по политическим причинам. Пограничный контроль сегодня занял бы достаточно много времени. Пришлось бы потратить то же самое время. Люди из других регионов часто проводят в поезде и по 5 суток. Лишь москвичи привыкли летать, а для многих людей ехать в плацкарте намного привычнее. При всей сложности маршрута спрос будет.
По словам руководителя департамента исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий Владимира Савчука, новый маршрут не менее комфортный, чем тот, что предлагается по "единому билету".
- Если сравнивать с тем маршрутом, который сейчас можно совершить с помощью единого билета, то новый вариант, конечно, удобнее. Хотя бы потому, что тяжелый багаж можно будет оставить в вагонах. С другой стороны, когда пользуешься единым билетом, то там автобус может подвезти прямо до гостиницы, - отмечает Савчук. - Каждый пассажир будет делать выбор между маршрутами исходя из своих экономических возможностей и необходимого ему комфорта. Я считаю, что такой маршрут станет всё же востребован, особенно в отпускной период.
ДОЛЖНИКОВ ИЗВЕСТЯТ О ЗАПРЕТЕ ВЫЕЗДА ЗА РУБЕЖ ЗАКАЗНЫМ ПИСЬМОМ
В Госдуму внесен законопроект, согласно которому судебные приставы должны будут заказным письмом уведомлять граждан об ограничении их выезда за рубеж из-за долгов. Такой подход, как следует из текста законопроекта, позволит исключить ситуации, когда "невыездные" россияне узнают об этом лишь на границе. Автором инициативы выступил зампредседателя думского комитета по финансовому рынку Дмитрий Савельев.
Закон "Об исполнительном производстве" обязывает судебных приставов извещать граждан о проведении в отношении их исполнительных действий, в том числе о введении временного ограничения на выезд из страны. Причем уведомить гражданина о запрете выезда приставы должны не позднее следующего рабочего дня после применения этих мер.
В действующем законе оговаривается, что граждане извещаются об этом повесткой, однако конкретный вид почтовой корреспонденции в нем не определен. Соответственно, тот или иной вид отправления применяется на усмотрение судебного пристава.
Автор законопроекта Дмитрий Савельев считает, что действующая система оповещения о производимых процедурах исполнительного производства нуждается в корректировке, поскольку не позволяет в полной мере защитить права граждан.
- Часто граждане узнают о том, что в отношении их ведется исполнительное производство только по случайности - например, когда человек захотел выехать из страны на отдых, купил путевку, но в аэропорту выясняется, что выезд ему закрыт, поскольку у него долг по алиментным обязательствам, - пояснил депутат.
В связи с этим законопроектом предлагается закрепить, что оповещение граждан и организаций о проводимых процедурах исполнительного производства должно осуществляться заказным письмом.
Заказное отправление в отличие от простого вручается лично адресату в руки под расписку. Если его нет на месте, то оставляется соответствующее извещение. В случае неявки адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Более того, заказные письма и бандероли регистрируются, им присваивается определенный номер, по которому можно отследить их путь.
Вместе с тем руководитель направления по гражданскому, уголовному и арбитражному праву независимого экспертного центра "Общественная дума" Антон Соничев напомнил, что по закону судебный пристав имеет право вынести постановление о временном ограничении на выезд из страны в отношении любого гражданина, являющегося должником по исполнительному производству на сумму свыше 10 тыс. рублей и не погасившего долг без уважительных причин в установленный срок.
- Задолженность может быть любого характера и перед кем угодно - банком, магазином, страховщиками, налоговой службой, ГИБДД, работниками, кредиторами, по алиментам и т.д., - подчеркивает эксперт.
Юрист международной юридической фирмы "CMS, Россия" Данила Келин, в свою очередь, добавил, что действия судебных приставов в связи с извещением не должным образом можно обжаловать в суде. Однако судебная практика, по его словам, складывается не в пользу должников.
- Шансы на успех есть в тех случаях, когда долга нет, а запрет на выезд есть. При наличии же достаточного размера задолженности вопрос об извещении отходит на второй план. Поэтому сейчас гражданам лучше самостоятельно отслеживать информацию о своих долгах, - считает Келин.
Как сообщил "Известиям" специалист управления организации исполнительного производства Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Дмитрий Желудков, узнать о наличии неоплаченного долга граждане и организации могут через "Банк данных исполнительных производств", который размещен на сайте ФССП (достаточно ввести регион и ФИО). Для получения информации о действующих ограничениях в том числе на выезд за рубеж следует обращаться в отдел судебных приставов, где ведется исполнительное производство.
Желудков также отметил, что нередко причиной, по которой извещение не доходит до должника, становится тот факт, что в исполнительном листе указан некорректный или устаревший адрес. Понятно, что в этом случае не поможет даже заказное письмо.
По данным ФССП, по состоянию на конец прошлого года ограничение на выезд за рубеж действовало в отношении почти 271 тыс. человек. За 5 месяцев этого года судебными приставами было вынесено около 352 тыс. постановлений об ограничении выезда из России. По данным ФССП, около трети запретов на выезд за границу приходится на должников по алиментам.
С 2016 года должники, погасившие свой долг, смогут выехать за границу уже на следующий день после совершения платежа. Соответствующее распоряжение было направлено правительством в ФССП, и "дорожная карта" по реализации этой инициативы уже утверждена. Сегодня эта процедура занимает до 10 дней.
"ЯНДЕКС", PARALLELS И "ЛАБОРАТОРИЮ КАСПЕРСКОГО" НЕ ПРИЗНАЮТ РОССИЯНАМИ
Многие известные IT-компании, созданные в России, могут не получить статуса отечественных производителей. "Яндекс", Parallels, "Лаборатория Касперского" и многие другие фирмы не смогут получить преференций в гостендерах, которые Госдума предлагает ввести для российских разработок. Критерии российской IT-компании и отечественного IT-продукта были сформулированы на заседании комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при комитете Госдумы по науке и наукоемким технологиям.
Согласно рекомендациям комиссии, российской IT-компанией следует признать фирму, в которой доля иностранного капитала не превышает 25% минус 1 акция, более 75% продаж приходится на Россию, доля иностранцев среди сотрудников на выше 25%, а сама компания является налоговым и юридическим резидентом РФ. А российский IT-продукт не должен содержать компонентов, требующих лицензионных отчислений инофирмам или российским "дочкам" инофирм.
- Мы понимаем, что может случиться, если Microsoft будет предписано поставить какие-нибудь вредоносные обновления на территории нашей страны. В одночасье все компьютеры в стране выключатся, - заявила на заседании комиссии гендиректор компании InfoWatch Наталья Касперская. - Кроме того, никто не отменял возможности закладок в иностранном софте. Проверить наличие таких закладок в Windows почти невозможно, для этого надо иметь штат такой же, как у компании Microsoft.
Согласно материалам комиссии, "отсутствие до последнего времени ощутимой промышленной политики в IT привело к ее фактической монополизации ведущими западными разработчиками". В итоге доля используемого в России зарубежного программного обеспечения - 67%, а "железа" - 90%.
Присутствовавшие эксперты говорили о необходимости разработки отечественной операционной системы (ОС) на основе Linux, создании драйверов для различных устройств, отечественной компонентной базы.
- Создание отечественной ОС и прикладного ПО проблему информационной и экономической безопасности не решит. Существует проблема элементной базы. В 1986 году было принято Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР, но завода нет до сих пор, - напомнил замначальника Восьмого центра ФСБ России Николай Мурашев. - Программа импортозамещения должна носить комплексный характер. Это потребует больших госвложений. Но без комплексных решений мы спокойны быть не можем. Даже если мы научимся производить устройства, нам в любой момент отрежут доступ к "кристаллу", и всё это производство может встать.
Комиссия предложила внести поправки в закон "О контрактной системе в сфере закупок..." и некоторые другие нормативные акты, чтобы дать преференции российским производителям IT. Результаты уже состоявшихся конкурсов предлагается не пересматривать.
Эта норма не достигнет заявленных целей, считает владелец интернет-сервисов Liveinternet и Mediametrics Герман Клименко. Ведь по заявленным критериям многие известные российские IT-компании окажутся иностранными.
- Мы сейчас юридические отношения между партнерами оформляем за рубежом, - пояснил он. - Отечественный Гражданский кодекс не позволяет сделать так, чтобы владелец, скажем, 10% акций имел большинство при голосовании. Из-за этого, например, "Яндекс" формально принадлежит иностранным компаниям, хотя они в целом российская фирма. Второй вопрос касается выручки. "Лаборатория Касперского" пролетает - у них большая часть доходов приходит из-за рубежа. Но ведь мы должны стимулировать продажи российского бизнеса за границей, и когда выручка поступает из-за рубежа - это счастье.
УКРАИНУ ПРЕДЛАГАЮТ ОФИЦИАЛЬНО НАЗЫВАТЬ МАЛОРОССИЕЙ
Зампред комитета ГД по науке и наукоемким технологиям Михаил Дегтярев (ЛДПР) направил обращение (имеется в распоряжении "Известий") регулятору русского языка - Институту русского языка им. В.В. Виноградова РАН с просьбой о возвращении традиционному русскому термину "Малороссия" официального статуса для обозначения Республики Украина наряду с существующим общепризнанным международным названием - Украина. Для этого законодатель просит институт изучить опыт употребления термина "Малороссия" в русском языке и определить официальную позицию и рекомендации регулятора касательно возможности официального употребления слова "Малороссия" относительно Украины.
Парламентарий указывает, что в российском государстве данные территории с XIV века традиционно назывались Малой Русью и Малороссией. Такое же обозначение использовалось и в российской исторической науке до октябрьского переворота 1917 года, а также как официальное обозначение современной украинской территории в государственной документации.
В частности, в документах переписи населения России 1897 года присутствует только этническая подгруппа "малороссы" как одна из трех частей русской нации.
Один из самых авторитетных энциклопедических словарей - Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона указывает, что в конце XVI века Южная Русь, входившая тогда в состав Великого княжества Литовского и Русского, стала одним из регионов созданной Речи Посполитой. Именно польская политическая элита ввела для южных русских княжеств термин "Украина" (окраина королевства). Само же население этих территорий независимо от этнического происхождения стало называться украинцами и украинниками.
В русском языке и государственных документах термин "Украина" стал официально употребляться после революции 1917 года и начала большевистской политики украинизации. Термин же "Малороссия" стал опальным, а малороссийская самоидентификация жителей этой территории как части русской нации стала заменяться построением идеи украинской нации.
- Украиной называть русскую землю Малороссии несправедливо, но если уж очень кому-то хочется, то нужно хотя бы возродить старинное название - Малороссия. Для уравнивания статуса этих двух терминов - "Украина" и "Малороссия" - мною и было направлено обращение в Институт русского языка, который регулирует эти вопросы, - рассказал Дегтярев. - Понятие "Малороссия" должно активно использоваться наравне с термином "Украина". Начать нужно политикам и журналистам, а потом и общество подхватит.
В обращении парламентария указано, что термин "Малороссия" ранее использовался в официальных актах России и в российской историографии для обозначения сначала левобережной Украины, а позднее - всех земель нынешней Украины.
Руководитель центра исторического знания Института всеобщей истории РАН Марина Бобкова подтвердила "Известиям", что в России термин "Украина" не употреблялся еще 100 лет назад.
- В России до 1917 года никогда не употребляли название "Украина". Было принято использовать официальное название "Малороссия", которое было единственным и использовалось во всем государственном делопроизводстве, - рассказала она.
Заведующий отделом современного русского языка Института русского языка им. В.В. Виноградова Леонид Крысин сказал "Известиям", что сегодня слово "Малороссия" является архаизмом и частоту его употребления даже нельзя сравнить с периодом Российской империи.
- Название "Малороссия" имеет отношение скорее к монархическому периоду России и в сравнении с нынешним "Украина" звучит недостаточно самостоятельно, придает имперский флер. Может, именно поэтому данное слово утратило популярность для пользования и до сих пор находится в статусе архаизма в русском языке, - заметил ученый. - Если же его потребуется возрождать, то для этого необходимы какие-то серьезные аргументы. В других похожих случаях были приняты компромиссные решения.
Ученый-филолог напомнил о недовольстве другого соседнего государства - Белоруссии - по поводу ее названия в русском языке. Тогда представители союзной страны обратились в институт с требованием, чтобы в русском языке название страны писалось "Беларусь", как и в белорусском, хотя это написание не соответствует традиции и нормам русского языка.
- Возмущение белорусов тем, что в России их страну называют Белоруссией, привело к тому, что в документах и публичных случаях полагается именовать ее "Беларусь", тогда как внутри нашей страны можно говорить и писать по-прежнему, - сказал Крысин.
При этом, можно заметить, что украинское написание "Билорусь", польское "Бялорусь" или литовское "Балтарусия" в отличие от русского "Белоруссия" соседнее государство не смущает.