Есть ли выход из законопроектного тупика?
Материалы,
поступившие из Минсельхоза [http://fishnews.ru/news/25474], показывают, что предлагаемый документ
фактически является принципиально новым законопроектом. Он в корне отличается от ранее обсужденных
экспертами рабочей группы поправок [http://fishnews.ru/rubric/kvoty-2018/8968].
По сути, вносимые изменения направлены на
пересмотр концепции действующего федерального закона «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов». Между тем в материалах проекта
отсутствует пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование, также
как перечень авторов (депутатов, ведомств или организаций) данной
законодательной инициативы.
Нельзя забывать, что в настоящее время помимо
проекта поправок, подготовленного Росрыболовством, существует как минимум пять
законопроектов, касающихся отдельных вопросов работы рыбной отрасли, которые находятся
на согласовании в различных ведомствах. Они до сих пор не сведены в единую
таблицу поправок и не выставлены на сайте Минсельхоза для ознакомления и
анализа ассоциациями и объединениями рыбаков, хотя такая задача была поставлена
в протоколе совещания экспертов рабочей группы от 17 ноября 2014 года.
Принимая во внимание ограниченный срок для
надлежащего анализа столь объемных и существенных поправок и определения их
влияния на рыбное хозяйство в целом и рыболовство с учетом бассейновых
особенностей, предлагаю:
1. Отложить рассмотрение пункта 1 повестки
дня заседания на апрель 2015 года, чтобы дать время для анализа предлагаемых
изменений федерального закона, как членам рабочей группы, экспертам, так и
бассейновым ассоциациям и другим объединениям рыбаков.
2. Запросить от авторов вносимых изменений
пояснительную записку и финансово-экономическое обоснование законопроекта и
направить их членам, экспертам рабочей группы, ассоциациям рыбаков.
3. Обязать авторов вносимых изменений в
течение марта публично озвучить и разъяснить их на специальном заседании
экспертов рабочей группы и на совещаниях в основных рыбохозяйственных бассейнах
– Дальневосточном, Северном, Западном, Каспийском и других.
4. Провести экспертную оценку других
внесенных на согласование проектов поправок и выявить, как они согласуются с
предлагаемыми изменениями федерального закона.
5. Обобщить результаты гласного обсуждения
вносимых изменений в федеральный закон и только затем рассмотреть их на
заседании расширенного состава рабочей группы с обязательным участием органов
власти приморских регионов и других субъектов Российской Федерации, где рыбное
хозяйство имеет существенное социально-экономическое значение.
Уверен, такой подход позволит квалифицированно
принять решение по предлагаемым изменениям в федеральный закон о рыболовстве и
будет соответствовать поручениям [http://fishnews.ru/rubric/kvoty-2018/8089],
которые председатель правительства Дмитрий Медведев дал по итогам совещания 23
апреля 2014 года в Магадане [http://fishnews.ru/rubric/krupnyim-planom/8061].
Вячеслав Зиланов, председатель Координационного совета ассоциаций,
объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна, член
рабочей группы по совершенствованию законодательства о рыболовстве и сохранении
водных биоресурсов
Fishnews
Март
2015 г.