Информационная записка о практике работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов в ходе избирательных кампаний по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года

1. Общие сведения о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации

На территории Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября 2015 года в 83 субъектах Российской Федерации пройдут около 10 804 выборов и референдумов регионального и местного уровня, из них выборов 10 733. Не проводятся выборы и референдумы только в двух субъектах Российской Федерации – Республике Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республике.

В 21 субъекте Российской Федерации пройдут выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)1 – в Республике Марий Эл, Республике Татарстан, Чувашской Республике, Камчатском крае, Краснодарском крае, Архангельской, Амурской, Брянской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Омской, Пензенской, Ростовской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской областях, Еврейской автономной области.

Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 13 сентября 2015 года состоятся в 11 субъектах Российской Федерации – в Республике Коми, Белгородской, Воронежской, Калужской, Костромской, Курганской, Магаданской, Новосибирской, Рязанской, Челябинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) назначены на единый день голосования в 23 субъектах Российской Федерации2 – в городах Магас (Республика Ингушетия), Сыктывкар (Республика Коми), Казань (Республика Татарстан), Ижевск (Удмуртская Республика), Чебоксары (Чувашская Республика), Краснодар (Краснодарский край), Астрахань (Астраханская область), Владимир (Владимирская область), Воронеж (Воронежская область), Иваново (Ивановская область), Калуга (Калужская область), Кострома (Костромская область), Липецк (Липецкая область), Магадан (Магаданская область), Нижний Новгород (Нижегородская область), Новосибирск (Новосибирская область), Оренбург (Оренбургская область), Орел (Орловская область), Ростов-на-Дону (Ростовская область), Смоленск (Смоленская область), Тамбов (Тамбовская область), Томск (Томская область), Ульяновск (Ульяновская область), а также пройдут многочисленные муниципальные выборы, дополнительные и повторные выборы.

На выборах всех уровней будет замещаться более 93,3 тысячи мандатов, в том числе на выборах:

высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) – 21;

депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 461;

депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации – 872;

глав муниципальных районов и городских округов – 58;

депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов – 10 674;

глав городских и сельских поселений – 1245;

депутатов представительных органов городских и сельских поселений – 78 770.

В выборах всех уровней, назначенных на 13 сентября 2015 года, принимают участие 55 из 74 политических партий, имеющих право участвовать в выборах.

В среднем по Российской Федерации на один мандат или выборную должность претендуют 2 – 3 кандидата.

2. Новеллы законодательства, регулирующего статус, права и обязанности различных участников избирательного процесса

Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 146-ФЗ) вступил в силу в полном объеме 1 января 2015 года.

Федеральным законом № 146-ФЗ установлена возможность голосования на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления как за кандидата, кандидатов (список кандидатов), так и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно, кроме тех случаев, когда законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что на выборах в органы местного самоуправления строка «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») в избирательном бюллетене не помещается. В этом случае положения статьи 6, пункта 7 статьи 64, пункта 15 статьи 65, подпункта «д» пункта 2 статьи 67, пунктов 12, 14, 17 и 18 статьи 68, подпункта «ж» пункта 2, пунктов 4 и 5 статьи 70, пункта 2 статьи 71 и пункта 3 статьи 72 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), предусматривающие действия по подаче голосов избирателей против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) и учету таких голосов, не применяются.

На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября 2015 года возможность голосования избирателей против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) предусмотрена только на выборах депутатов Городской Думы города Калуги (Калужская область), в то время как законами о муниципальных выборах двадцати двух субъектов Российской Федерации установлено, что строка против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) в избирательный бюллетень не помещается.

Также Федеральным законом № 146-ФЗ уточнен объем полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения в случае выдвижения кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, уточнен порядок подачи заявления кандидата, выдвинутого избирательным объединением в списке кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о его согласии баллотироваться, а также передачи этого заявления в окружную избирательную комиссию, дополнен перечень требований для регистрации кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) указанием о представлении необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата.

Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» вступил в силу 11 июля 2014 года.

Указанным Федеральным законом изменены требования к кандидату на должность члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации): устанавливается, что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.