Крайний север и космос

Крайний север и космос.

Утвержденные Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым 18 сентября 2008 г. «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», считают главными национальными приоритетами:

«...а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны.

в) сбережение уникальных экологических систем Арктики.

г) использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике»

В этом документе приведён перечень, регионов, которые следует относить к Арктической зоне Российской Федерации, однако не учтено, что на территории РФ, ранее были определены конкретные местности с более неблагоприятными условиями работы и быта, чем упомянутые в указанном документе. В политической и экономической жизни нашей страны для Арктической зоны и сходных с ней по климатическим условиям территорий, используется терминология и перечень местностей, изначально определённых Постановлением СНК СССР от 02.09. 1945 г. № 2262 "Об утверждении перечня местностей Крайнего Севера и инструкции Наркомфина СССР и ВЦСПС по применению Указа Президиума Верховного Совета СССР от 01.08.1945 г. и Постановлением СНК СССР от 18.11. 1945 г. а также Постановление СНК СССР от 18. 11. 1945 г. № 2927 ««О перечне отдалённых местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера».

Перечень этих местностей, который неоднократно изменялся, последний раз был утверждён Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 287

«О внесении изменений в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)».

Таким образом, в дальнейшем предлагается использовать как рабочий, термин «Крайний Север и приравненные к нему местности».

Крайний Север и приравненные к нему местности РФ (далее КС) занимает на территории 27 субъектов РФ площадью свыше 10 млн.км² (около 60% территории РФ). На КС расположено 70 городов, более 360 п.г.т., множество п.с.т., в которых проживает 12 млн человек.

Разведанные месторождения полезных ископаемых содержат 1/3 мировых запасов никеля, 1/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов, 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова РФ и т.д. На КС заготавливается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. КС дает 3/5 всех валютных поступлений РФ. Он приносит в федеральный бюджет в 1,7 раза больше денег, чем получает из него в виде дотаций.

Стоимость перевозок из Японии (Кореи, КНР) в Европу и обратно, по примыкающему к КС Северному морскому пути, на 40% дешевле и на 15 суток меньше и безопаснее по сравнению с маршрутом, пролегающим через Суэцкий канал. По оценкам экспертов РФ может зарабатывать в среднем по $100 000 на проходе каждого иностранного суда по Северному морскому пути. [25]

Для КС характерны следующие неблагоприятные климатические условия: Продолжительная полярная зима;

2

Полярная ночь с периодом «биологической тьмы»;

Резкая смена атмосферного давления (так называемые барометрические «ямы» и барометрические «кризы»);

Резкие колебания температуры в течение дня;

Прохладная температура летом и холодная зимой;

Частые сильные ветры;

Высокая влажность воздуха летом и низкая зимой;

Сильная облачность (до 82% пасмурных дней в течение года);

Дефицит ультрафиолетовых лучей (составляет 20% от биологической потребности);

Выраженные геомагнитные, космические возмущения, которые концентрируются во всех районах КС;

Состояние организма, вызываемое совокупностью неблагоприятных условий КС называется «полярный синдром». При нём отмечаются физиологические изменения в худшую сторону в различных органах и системах организма. В первую очередь в сердечно-легочной. Нарушаются все виды обмена, но наиболее страдает обмен жиров и углеводов. При проживании в регионах КС развивается «полярная одышка», которая усиливается во время перепадов атмосферного давления, сочетающегося с понижением температуры и сильным ветром.

Геомагнитные космические возмущения магнитосферы приводят к физиологическим изменениям в центральной нервной системе и психике (нарастание чувства тревоги, нервно-психического напряжения, появление депрессии, нарушениями сна). [1]

Для объективной оценки условий жизни людей на конкретной территории применяется интегральный показатель степени комфортности. Он основан на анализе примерно 30 параметров окружающей среды. Степень комфортности территории различается от наиболее удобных для жизни до непригодных для существования человека по следующей шкале.

1.Комфортные;

2.Прекомфортные;

3.Гипокомфортные;

4.Дискомфортные;

5.Экстремальные.

На КС отсутствуют территории, с комфортной и прекомфортной степенью комфортности. Самые большие площади занимают территории с экстремальной степенью комфортности, но именно на них сосредоточены большая часть разведанных полезных ископаемых.

Считается, [20] что экстремальные территории абсолютно непригодны, а дискомфортные и гипокомфортные мало пригодны для формирования постоянного населения из пришлых людей, потому что указанные природные факторы оказываю сильное негативное воздействие на здоровье населения. В первую очередь детей, стариков и хронически больных людей. [20] Это положение подтверждается данными о количестве населения проживающего на КС. Так, на территориях с экстремальной степенью комфортности проживает (пришлых людей) 1 млн 906,5 человек, с дискомфортной степенью 3 млн 416,4 тыс, с гипокомфортной степенью комфортности — 4млн 802,6 тыс человек.

Основными неблагоприятными условиями, отрицательно влияющими на уровень комфортности территории для КС являются:

Малая частота повторяемости благоприятных погод - от 1 до 35 дней в году.

Большая продолжительность безморозного периода — от70 до 105 дней за год.

Большое количество дней недостаточности ультрафиолетового облучения — от 60 до 150 и более.

Большая продолжительность полярного дня и полярной ночи — от 37 до 74 суток.

3

Большая длительность отопительного периода от 250 до 300 и более дней в году.

Большая средняя температура отопительного периода — от 3,0 до 24,2 градусо дней.

Малая сумма активных температур за период со значением среднесуточной температуры не менее +10º С, - от 1600 градусо-дней до 800 и менее.

Большая суммарная теплоизоляция одежды — от 900 до 1500 килокалорий в день и выше.

Высокое напряжение адаптационных систем пришлого населения от высокого с тенденцией к компенсации до очень высокого с тенденцией к декомпенсации.

Наличие специфических патологий (заболеваний) характерных для пришлого населения КС:

А. Снижение иммунитета.

Б. Гиповитаминозы.

В. Расстройство ритмики физиологических функций.

Г. Метеострессы.

Д. Холодовая болезнь.

Е. Нейроваскулиты

Ё. Гипоксический синдром.

Ж. Сердечно-сосудистые заболевания у молодых людей,

З. Снежный конъюнктивит

И. Обморожения.

Таким образом, 10,1млн., пришлых, сталкиваются с этими неблагоприятными условиями, вызывающими указанные патологии. Которые в свою очередь ведут к возникновению более серьёзных расстройств здоровья и в конечном итоге к преждевременной смерти, как среди взрослых, так и среди детей.

Но, именно пришлые, заняты на предприятиях по добыче полезных ископаемых. Именно среди их и членов их семей регистрируются показатели наиболее высокой заболеваемости, смертности и низкой продолжительности жизни.

По данным Представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в Совете Федерации Александра Матвеева, изложенных в выступлении 30 ноября 2011 г. на парламентских слушаниях в Совете Федерации, продолжает сокращаться численность населения северных территорий. С 1999 по 2010 год она уменьшилась на 700 тысяч человек, или на 6,7 % от числа проживающих здесь людей. [25]

Уровень заболеваемости детского населения, на КС в 2,5 раза выше, чем в других регионах. «...Детская смертность в 1,7 раза больше среднероссийского показателя. По мнению ученых, только 12% северян можно отнести к условно здоровым, «...Если когда-то 85% населения покидали Север по состоянию здоровья, то сейчас болеют, но работают до последнего вздоха и уезжают, как говорится, в «белых тапочках». [14]

В 2007 году рабочей группой по проблемам Севера и Дальнего Востока был представлен проект федерального закона «О районировании Севера Российской Федерации»,

По нему территория КС делится на две зоны - абсолютно дискомфортные и дискомфортные. [15]

Именно из-за неблагоприятных природно-климатических условий, здоровый, молодой человек, приехавший на КС, может стать хронически больным, прожив и проработав там всего 5-7 лет. [25] Естественно, что неблагоприятные условия труда и быта отрицательно отражаются на экономике. Вот, что пишут об этом учёные-экономисты: «...Сотрудники Института экономических проблем Кольского научного центра РАН подсчитали, что различные факторы автоматически увеличивают себестоимость единицы продукции, произведенной за Полярным кругом, не менее чем в 1,2 раза. Так, налоговая нагрузка в условиях Заполярья увеличивается в 1,3 раза, строительно-монтажные работы становятся

4

дороже в 1,6 раза. Дополнительные северные выплаты (полярная надбавка и северный коэффициент) увеличивают затраты на производство продукции минимум на 7,5%. Транспортные издержки выше, чем в средней полосе, примерно в 1,2 раза, а стоимость топлива и электроэнергии – в 1,3. Чтобы сократить эти расходы, потребуется интенсивное развитие транспортных инфраструктур, создание соответствующих условий для внедрения высокоэффективных технологий, разработка концепций комплексного использования добываемого сырья и т.д. Словом, необходима система государственных гарантий, нацеленная на развитие современного промышленного потенциала».[15]

Однако, как показал советский опыт освоения КС, существующие и предлагаемые меры политического, экономического и социального характера при всём их положительном влиянии на улучшение условий труда и быта, не могут в полной мере сберечь здоровье работников и членов их семей. А значит существенно повысить производительность труда старожилов и привлечь новых людей для постоянного проживания на КС. Необходимо менять к лучшему, сначала хотя бы некоторые, условия природной среды, оказывающие наиболее неблагоприятное воздействие на организм человека. Если посмотреть на, приведенный выше список неблагоприятных условий, то видно, что их можно разделить на зависящие от низких температур и зависящих от недостатка или отсутствия солнечного освещения. И если бороться с холодом можно улучшая зимнюю одежду, жилые, и производственные здания, а также модернизируя систему отопления, то недостаток солнечного освещения заменить искусственным электрическим освещением нельзя.

Второй фактор, определяющий развитие КС -энергетика. Её развитие определяется «Энергетической стратегией России на период до 2030 года» , утверждённой Правительством России 13 ноября 2009 года за № 1715-р. [13] В ней прямо указывается: «...Положения настоящей Стратегии используются при разработке и корректировке программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации, комплексных программ по энергетическому освоению регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона России, полуострова Ямал и континентального шельфа Российской Федерации, при разработке и корректировке генеральных схем развития отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса, программ геологического изучения регионов страны, при подготовке и корректировке параметров инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетическогосектора».(стр.1). То есть упор делается на разработку газовых и нефтяных залежей конкретных регионов КС. При этом, утверждённая Распоряжением Правительства РФ 17 июня 2008 г. за № 877-р «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030» года, исходя из энергосырьевого развития экономики, указывает, что:

«... Предусматривается полная модернизация железнодорожной инфраструктуры и развитие необходимых провозных способностей на основных направлениях грузопотоков в соответствии с потребностями экономики и населения в перевозках по энергосырьевому сценарию развития России».

То есть на КС предусматриваются такие большие объёмы перевозки грузов, что для их обеспечения осуществляется реализация проектов строительства новых железных дорог. В Ямало-Ненецком АО — это «Северный широтный ход» в Республике Саха (Якутия) — завершение строительства, сданной в эксплуатацию железной дороги Беркакит - Томмот - Нижний Бестях с доведением её в западном направлении до Якутска. В восточном направление планируется проектирование и строительство железнодорожного пути Якутск - Магадан - Анадырь — Уэлен.

Утвержденные Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым 18 сентября 2008 г. «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» считают необходимым:

«...Обеспечить реструктуризацию объемов грузоперевозок по Северному морскому

5

пути, в том числе за счет государственной поддержки строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов, а также береговой инфраструктуры»; Это означает:

Строительство новых и коренную реконструкцию старых портовых сооружений, расположенных на всём протяжении Северного морского пути.

Освоение залежей полезных ископаемых и строительство с последующей эксплуатацией железных и шоссейных дорог,

Строительство и реконструкция портовой инфраструктуры на КС требует создания и последующей эксплуатации мощных электрических тепловых станций (ТЭЦ), предприятий по переработке нефти в горюче-смазочные материалы и фабрик по обогащению угля.

Однако, на КС непосредственно на местах добычи нефти расположено на январь 2014 года всего два крупных нефтеперегонных завода - Красноленинский, в Нягани и Ухтинский в Ухте.

По сути дела, снабжение КС нефтепродуктами производится, из примыкающих к нему регионов Северо-Западного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. О неблагополучном состоянии дел в области переработки нефти непосредственно на местах её добычи свидетельствует заявление президента Д.А. Медведева, который на встрече с работниками рудника Восточный ОАО «Апатит» в Мурманской области, сказал:

«Поставки мазута на Крайний Север в качестве энергоносителя - это бич, и надо уходить от этого.»[25]

Энергетическая стратегия, планируя на будущее ввод в эксплуатацию новых электрических станций, в общем, сохраняет нынешнюю структуру генерации электрической энергии. На это указывает Екатерина Попова, помощник Руководителя Администрации Президента РФ, к.э.н., член-корреспондент РАЕН, в статье «Топливно-энергетический баланс России: взгляд на формирование», в которой она пишет: «...Общая энергогенерация России остается нерациональной. На тепловые станции приходится 66,5% ее объема, 17,7% - на гидростанции, 15,8% - на атомные станции. Природный газ односторонне преобладает в структуре топливного баланса электростанций РАО "ЕЭС России", где на него приходится более 70%. Очевидно, что сложившаяся ситуация требует изменения структуры энергетического баланса. Его оптимизация является одной из важнейших задач долгосрочной социально-экономической стратегии России до 2020 года».[10]

Из всех тепловых электростанций, дислоцированных на КС, - 50% приходилось на долю угольных. Использовали для выработки электроэнергии газ 40,6% тепловых электростанций. А 9,4% тепловых электростанций использовали мазут и соляровое масло.

Именно угольные электростанции представляют наибольшую экологическую опасность для хрупкой природы КС и людей там проживающих. Угольные теплоэлектростанции в наибольших количествах загрязняют атмосферу не только углекислым газом (СО2) и парами воды, которые способствуют созданию парникового эффекта, но и выделяют, неблагоприятно влияющие на состояние внешней среды и здоровье человека сернистый газ (SO2), окислы азота (NOx), сажу и мельчайшие частицы золы. При сжигании угля с той или иной степенью зольности образуются постоянно растущие золоотвалы, которые не только загрязняют почву, воду и воздух, но на долгие годы делают почву непригодной для хозяйственного использования.

Теплоэлектростанции, использующие мазут и газ, загрязняют воздух, почву и воду в гораздо меньшей степени нежели угольные. Однако выделение углекислого газа и паров воды при их использовании остаётся приблизительно на том же уровне, что и при сжигании угля.

Строительство и эксплуатация ГЭС на равнинных заболачиваемых территориях КС неминуемо будет приводить к избыточному обводнению почв, и выведению из хозяйственного оборота пастбищ, что приведёт к уничтожению кормовой базы оленей,

6

основных сельскохозяйственных животных, представляющих собой основу жизнедеятельности малых народов КС. Кроме того, строительство ГЭС, на промерзающих во время долгой зимы равнинных реках (при огромных площадях затопления) не может обеспечить постоянной по времени и достаточной по величине мощностью электрической энергией.

Эксплуатация АЭС, как показал многолетний опыт их работы наиболее безопасна как для природы так и для людей, проживающих на территории КС. Однако, до сих пор не решены вопросы демонтажа энергоблоков АЭС, выведенных из эксплуатации, а также хранения и переработки отработанного ядерного топлива. И самое, мягко говоря, неприятное — возможность аварии, последствия которой катастрофичны не только для отдельного незначительного по площади региона, а по сути дела для того или иного континента. Об это свидетельствуют аварии на АЭС «Тримайл айленд» в США, чернобыльской АЭС в СССР и на АЭС «Фукусима» в Японии.

Строительство и ввод в эксплуатацию электростанций, на КС противоречит директивным документам по защите окружающей среды, принятым законодательными органами и правительством Российской Федерации и. В первую очередь Энергетической стратегии, которая подтверждает, что: «...Российский энергетический сектор - один из основных источников загрязнения окружающей среды. На его долю приходится более 50 процентов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и более 20 процентов сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, а также более 70 процентов суммарной эмиссии парниковых газов в Российской Федерации». И утверждает, что: «...Основной целью государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления».

Кроме тепловых электростанций на КС планируется построить и эксплуатировать развитую инфраструктуру (железные и шоссейные дороги, портовые сооружения, станции перекачки нефти, предприятия связи и т.п.), а также предприятия по добыче и переработке добываемого сырья (нефтеперерабатывающие заводы, обогатительные фабрики и проч.). Весь этот, создаваемый на КС промышленный комплекс, тоже будет загрязнять окружающую природу и отрицательно влиять на состояние здоровья, проживающих там людей.

Ещё в большей степени противоречат итоги планируемых работ по освоению КС Федеральному Закону по охране окружающей среды (Федеральный Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ в редакции от 28.12.2013 Об охране окружающей среды (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 10.01.2014) , которые будут нарушать следующие статьи и пункты: 3;4;11; 23; 24; 34; 35; 36; 39; 40; 45; 46; 48 пункт 1; 51 пункт 1; 62; и которые невыполнимы при современных методах добычи углеводородного сырья и получении тепловой и электрической энергии.

Такое же противоречие имеет место при сравнении возможных последствий по интенсивному промышленному освоению КС со статьями и пунктами Федеральных Законов «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (в редакции от 30.12.2008 N 313-ФЗ), а именно статье 15, (пункты 7 и 8) и статье 17, (пункт 1).

Поскольку на КС сосредоточены (на сегодняшний день) одни из самых больших запасов нефти в России, то неминуемо при разведке, обустройстве предприятий по её добыче и их эксплуатации происходит и будет происходить во всё возрастающих объёмах не только загрязнение воздуха, но и воды, и почвы.

Доценты МГИМО А.В. Кукушкина и В.Н. Шишкин в своей статье «Охрана окружающей среды Арктики при добыче углеводородов» [11] отмечают: «...Наибольший вред в этих районах причиняют разливы нефти. На месторождениях Западной Сибири

7

систематические прорывы нефтепроводов случаются до 35 тысяч раз в год, в том числе до 300 официально регистрируемых аварий с выбросами нефти свыше 10 тыс. т в каждом случае.»

То есть, постоянно и систематически происходит нарушение подпункта 1, пункта 2, статьи 39, пункта 1, статьи 42, пункта 1 статьи 44, статьи 54, главы 5 (Водопользование) и пунктов 1и 2, а также пункта 1 статьи 56, пункта 1 статьи 57 и пункта 1 статьи 67, главы 6 (Охрана водных объектов) Водного Кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ принятого 3 июня 2006 года. [5]

К сожалению, при разведке, обустройстве и эксплуатации месторождений полезных ископаемых на КС не всегда соблюдаются в полной мере статья 8, пункт 1 статьи 20, пункт 11, статьи 23 Закона РФ «О недрах» № 2392-1 от 21.02.1992 (в ред. от 30. 12. 2013 г.).

Несоблюдение указанных законов в свою очередь ведёт к невыполнению собственниками промышленных предприятий, расположенных на КС, пунктов 1 и пункта 2 статьи 12, главы II (Охрана земель) Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) №