Счетная палата выявила космические нарушения

Проверка расходов Роскосмоса за 2014 год, проведенная Счетной палатой РФ, выявила нарушения на 93 миллиарда рублей. В результате государство может лишиться принадлежащей ему недвижимости и созданной на казенные деньги интеллектуальной собственности.Проверка расходов Роскосмоса за 2014 год, проведенная Счетной палатой РФ, выявила нарушения на 93 миллиарда рублей. В результате государство может лишиться принадлежащей ему недвижимости и созданной на казенные деньги интеллектуальной собственности.Фото: fotohomka.ruИсполнение расходов составило 139,8 миллиарда рублей или 85,4 процента от предусмотренных объемов. 22,4 миллиарда бюджетных средств для строительства объектов космодрома Восточный не были использованы. Подрядчики не выполнили запланированный объем строительно-монтажных работ. «В ходе проверки установлены факты грубого нарушения ведения бухгалтерского учета, которые повлекли за собой искажение показателей баланса, отчета о финансовых результатах деятельности и сведений о движении нефинансовых активов», – говорится в сообщении Счетной палаты. Значительная сумма нарушений связана с расходованием бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Наибольшая часть средств Роскосмоса была направлена именно на эти государственные контракты – порядка 80,5 миллиарда рублей. Нарушения, в частности, связаны с отсутствием бухгалтерского учета нематериальных активов, опытных образцов и материальных ценностей, полученных в результате проведения НИОКР. В 2014 году в нарушение установленных норм фактические издержки Роскосмоса на НИОКР в сумме 71,6 миллиарда рублей были отражены некорректно – вместо счета «Вложения в нефинансовые активы» отнесены на «Расходы текущего финансового года» (то есть на финансовый результат). По каждой НИОКР в отдельности издержки также не учитывались. При составлении бюджетной отчетности по результатам НИОКР отсутствовали такие показатели, как результат работы (положительный или отрицательный), возможность получения патента, наличие опытных образцов, приобретение материальных ценностей и др. Более того, нематериальные активы (патент, свидетельство), опытные образцы и материальные ценности не ставились на бухгалтерский учет. В агентстве отсутствовали документы, которые подтверждают передачу активов, созданных в результате НИОКР, третьим лицам. По состоянию на 1 января 2015 года за Роскосмосом закреплено 198 объектов интеллектуальной собственности, при этом указанные права на балансе не числились. Это не исключает повторного использования организациями научных разработок прошлых лет для отчетов при исполнении вновь заключенных государственных контрактов, отмечает Счетная палата. Такое положение дел может привести и к потерям материальных ценностей, созданных и приобретенных в результате НИОКР, к утрате Российской Федерацией прав на результаты интеллектуальной деятельности. Роскосмосом произведено необоснованное списание с балансов издержек на строительство шести космических аппаратов «Глонасс» в сумме 5,9 миллиарда рублей. Подтверждающие документы о передаче права на космические аппараты «Глонасс» третьим лицам в агентстве отсутствовали, как и информация о том, что космические аппараты вышли из строя или их эксплуатация невозможна. Выявлены значительные нарушения при исполнении Роскосмосом бюджетных ассигнований на инвестирование и предоставление субсидий при осуществлении капитальных вложений в недвижимое имущество. 3,7 миллиарда рублей потрачено на объекты, не включенные в ФАИП на 2014 год и плановый период. Больше ста договоров об участии РФ в собственности субъекта инвестиций заключены с нарушением срока. Несмотря на принятие Росимуществом решения об увеличении уставного фонда четырех ФГУП, выделенные для этого 3,2 миллиарда рублей до настоящего времени не отражены в балансе Роскосмоса. Информация о фактическом увеличении уставных фондов в агентстве отсутствует. Кроме того, в балансе на 1 января 2015 года по счету «Вложения в финансовые активы» числятся средства на общую сумму 2,7 миллиарда рублей, перечисленные в период 2009–2011 годов 11 федеральным государственным унитарным предприятиям, которые в настоящий момент акционированы. Существует риск утраты активов при приватизации предприятий, отмечает Счетная палата. Роскосмос не осуществляет контроль законности и эффективности расходования бюджетных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение, предусмотренный условиями договоров об участии РФ в собственности субъекта инвестиций. Ни по одному соответствующему договору с акционерными обществами не подписывались акты подтверждения выполненных работ. В 2014 году сумма «принятых» работ без подписания актов составила 6,7 миллиарда рублей. Ни по одному договору об участии РФ в собственности субъекта инвестиций не представлялся отчет о достижении застройщиком показателей эффективности. Штрафные санкции, предусмотренные условиями договоров, не применялись. При этом расчетная сумма штрафов составляет 4,9 миллиарда рублей. Проверкой установлены нарушения при осуществлении бюджетных инвестиций в собственность ОАО «Научно-производственное объединение «Энергомаш» имени академика В. П. Глушко». Вместо жилого дома для сотрудников предприятия 192,5 миллиона рублей были потрачены на строительство гаража и гостиницы. Также установлено, что реконструкция и техническое перевооружение комплекса сооружений тренажерно-испытательной базы ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю. А. Гагарина» осуществляется с грубыми нарушениями градостроительных и надзорных норм, фактически при отсутствии актуальной проектной и рабочей документации. Государственным имуществом, заявляет Счетная палата, Роскосмос распоряжался из рук вон плохо. В нарушение требований законодательства не зарегистрировано право собственности РФ на 610 зданий и сооружений, права постоянного пользования на 38 земельных участков, права оперативного управления на 270 и права хозяйственного ведения на 307 объектов. В реестр федерального имущества не внесены сведения о праве собственности РФ в отношении не менее 200 объектов недвижимого имущества, о праве оперативного управления и хозяйственного ведения на 434 объекта и праве постоянного пользования или праве аренды на 50 земельных участков. Объем дебиторской задолженности Роскосмоса по расчетам с предприятиями в 2014 году увеличился на 18,9 миллиарда рублей или на 11 процентов и на 1 января 2015-го составил 189,6 миллиарда рублей, что сопоставимо с размером годового финансирования. Столь значительная задолженность сформировалась из-за предоставления авансов организациям и учреждениям в размере 80 процентов цены государственного контракта, низкого качества бюджетного планирования, характеризующегося расходованием основной части ассигнований в четвертом квартале, а также недостаточного контроля исполнения контрактных обязательств подрядчиков, поясняет Счетная палата. По итогам проверки принято решение направить представление в Федеральное космическое агентство, обращение – в Генпрокуратуру РФ, информационные письма – в Росстат и Росимущество, а также заключение – в Совет Федерации и Госдуму.