1 апреля состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности
1 апреля 2014 годапод председательством председателя Комитета С.А.Гаврилова состоялось очередное заседание Комитета по вопросам собственности.
Первым вопросом повестки дня был рассмотрен проект федерального закона № 449127-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на расширение сферы применения концессионных соглашений и создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в реализуемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях инфраструктурные проекты.
В целом Комитет по вопросам собственности поддержал концепцию законопроекта, оценив её как логически выстроенную и завершенную, а правовые новеллы законопроекта - актуальными и востребованными текущим состоянием развития законодательства о ГЧП.
В качестве замечаний, требующих уточнения в ходе подготовки к рассмотрению законопроекта во втором чтении, депутаты указали на необходимость согласования положений законопроекта о возможности установления концессионным законодательством особенностей приватизации входящего в состав концессионного соглашения имущества и определения Правительством РФ – порядка реализации преимущественного права выкупа с нормами статьи 217 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также законодательства об оценочной деятельности.
По мнению депутатов процедура инициирования ГЧП частным партнером требует более конкретного правового регулирования на законодательном уровне в аспекте установления основных требований к предложению частного партнера, содержания (существенным условиям) проекта концессионного соглашения и форме их представления, порядка рассмотрения и критериев оценки проекта, процедуре опубликования информации, её содержанию, полноте и достоверности, обеспечения свободного и беспрепятственного доступа к ней, обеспечения открытости всех процедур и наличия независимого контроля.
Комитет счёл неоправданным императивное ограничение случаев отказа публично-правового образования от заключения концессионного соглашения, поскольку из всех приведенных в проекте основаниях для такого отказа нет ни одного из наиболее распространенных случаев – отсутствие достаточного для реализации проекта ГЧП уровня компетенции государственных и муниципальных служащих и необходимого объема бюджетного финансирования.
По мнению депутатов нуждается в корректировке в сторону увеличения тридцатидневный срок, устанавливаемый законопроектом для сбора заявок на участие в конкурсе, поскольку в силу принятых в крупных - и особенно в иностранных - инвестиционных компаниях жестких корпоративных и регламентных процедур такой срок (тридцать дней) на принятие решения об участии в конкурсе на заключение концессионного соглашения, предусматривающего крупные финансовые вложения, проведение переговоров с потенциальными партнерами, достижение договоренностей с кредитными организациями, оформление требуемых документов и подготовку соответствующей заявки представляется недостаточным.
Депутаты Комитета приняли решение рекомендовать Государственной Думе одобрить законопроект в первом чтении.
В заключении депутаты Комитета утвердили рекомендации, состоявшихся 20 марта 2014 года парламентских слушаний на тему «Приватизация железных дорог в России и Германии (на примере ОАО «РЖД» и «Deutsche Bahn AG»): цели, подходы, результаты и перспективы».