Марина Зиборова: Неэффективные траты - бич нашего времени
Председатель Счетной палаты Липецка Марина Зиборова работает в контрольных органах еще со времен СССР. Тогда она проверяла в основном вливания в бюджет. Последние же 6 лет следит за расходами. - Чтобы уберечь муниципальный бюджет от системы «откатов», - объясняет Марина Петровна, - необходимо четко определить начальную цену работ и используемых материалов. Соответственно, ниже оптимальной цены опуститься будет невозможно, поэтому и возвраты делать станет не с чего. Только так мы сможем победить коррупцию в сфере бюджетного финансирования.
- Марина Петровна, известно, что в компетенцию Счетной палаты входит выявление трех видов нарушений: нецелевого использо¬вания средств, необоснованного расходования и, наконец, неэф¬фективных трат. С чем приходится сталкиваться в большей мере?
- Чаще всего мы, безусловно, сталкиваемся с неэффективными тратами. Мы работаем по казначейской системе. Предприятие само ничего не платит, все оплачивается с единого счета бюджета. Предположим, кому-то необходимо оплатить командировочные. Предприятие несет платежку в департамент финансов, где рассматривается, есть у него деньги на эти цели или нет. То есть при казначейской системе потратить деньги, которые выделены на что-то конкретное «не туда», нет никакой возможности. Можно сказать, что «нецелевка» уходит из списка финансовых нарушений. А вот неэффективное использование денежных средств, к сожалению, пока победить не удается. Часто бывает так, что закупается какое-то дорогостоящее оборудование, а оно просто не нужно данному предприятию. Его не используют, но деньги-то бюджетные на него уже потрачены!
- Почему такое происходит? Может, за этим скрывается «схема»?
- Нет, это человеческий фактор. Определили не то, ошиблись, да и все. Или кого-то выручить хотели таким образом - сколько людей, столько и причин. Тут четко: если приобретенными товарами не пользуются свыше полугода, для нас это сигнал: средства были потрачены неэффективно. Далее. Средние рыночные цены. Если закупка происходит по ценам, которые на 10% выше средних, то у нас возникает вопрос: а эффективно ли это? И почему цены выше. Ведь существуют торги, должна соблюдаться экономия. Объемы большие, а цены вдруг высокие! Вот на такие нарушения мы в большей степени и обращаем внимание.
- Очень жаль, что за неэффективные траты нет ответственности...
- Верно, ее нет. Над распорядителем бюджетных средств всегда кто-то стоит. Если тратит бюджет сам получатель, с него можно спросить лишь дисциплинарно. То есть вменить сотруднику в вину то, что он так халатно относится к своим должностным обязанностям - неэффективно и неразумно тратит государственные деньги. Необходимо сделать так, чтобы предприятие было заинтересовано расходовать деньги эффективно. Допустим, рассчитать финансирование на конечный результат, или определенное муниципальное задание, а дальше - свободное плавание. Остались деньги? Пожалуйста, трать их на другие цели, на дальнейшее развитие своей сферы.
- Понятно. А что должно произойти, чтобы инспекторы палаты начали проверку того или иного учреждения?
- Наша деятельность является плановой. Мы орган, сформированный городским Советом. И наш план работы утверждается на сессии.
- Как формируется данный план?
- Депутатский корпус работает с населением. И если на какую-то сферу люди жалуются больше, это является причиной включения ее в наш план проверок. То есть депутаты имеют право поручить нам проверку той или иной сферы. И, конечно, прямые поручения главы города тоже существуют. Есть еще и наша собственная инициатива. У нас существуют наработки, мы, безусловно, знаем сферы деятельности, где проверки необходимы и существует наибольший риск незаконного использования денег.
- Какие это сферы, Марина Петровна?
- Как правило, это область ремонтно-строительных работ, которые делают подрядные организации.
- Речь о пресловутых «откатах»?
- Да (смеется). И это тоже. Именно тут скрыто недоброе зерно, в этих сферах.
- Скажите, а что такое «возврат в бюджет»? Иногда возвраты доходят и до 10 млн...
- Бюджетный год соответствует календарному. Если бюджетные деньги в прошлом году потрачены с нарушениями, то вернуть их из финансирования текущего года, которое тоже строго расписано, практически невозможно. Возвраты в основном идут по подрядным организациям. Эти фирмы, как правило, одни и те же, им не хочется уходить с рынка, терять репутацию, поэтому они либо исправляют свои недоработки, либо возвращают деньги. Второй момент. Возвраты в сфере субсидирования. Если были зафиксированы неэффективные траты, значит, в следующий раз мы скорректируем размеры выплат, и организация недополучит какую-то сумму, она останется в бюджете. Единственная возможность избежать этого - не тратить больше положенного. Конечно, санкции по принудительному изъятию денег мы предъявить не можем - не наша компетенция. Это работа налоговых органов. А мы лишь пишем представление распорядителю бюджета об устранении каких-то нарушений, на которое он должен ответить. Также мы обязаны проинформировать главу города и депутатский корпус. То есть меры воз-действия определят мэр и депутаты.
«Рублевка LIP (Лип)» № 7(10) июль 2011