Сергей Лукин: В сфере архитектурной деятельности нарушен баланс интересов
15 апреля в Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «О проблемах архитектурной деятельности в Российской Федерации: законодательный аспект».
В его работе принял участие представитель Воронежской областной Думы в Совете Федерации РФ Сергей Лукин.
Участниками дискуссии стали: заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Юрий Рейльян, президент Союза архитекторов России Андрей Боков, проректор Московского архитектурного института Георгий Есаулов и другие специалисты в области архитектуры и строительства.
Участники «круглого стола» обсудили проблемы архитектурной деятельности, градостроительства и архитектурного образования в Российской Федерации.
В ходе дискуссии отмечалось, что ключевые направления политики государства в области архитектурной деятельности нашли свое отражение в Основах государственной культурной политики, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808. В них, в частности, идет речь о необходимости повышения эстетической ценности архитектурной среды российских городов, о государственной поддержке архитектурного творчества, признании архитектуры социально значимым видом искусства.
Вопросы градостроительства регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Порядок осуществления архитектурной деятельности в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов, регламентируются Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
Участники «круглого стола» отметили, что с момента вступления в силу этого федерального закона общие подходы к организации государственного регулирования различных сфер экономической жизни российского общества претерпели существенные изменения. В настоящее время во главу угла поставлена «парадигма дерегулирования», в рамках которой государство передает выполнение некоторых функций и определенных властных полномочий иным субъектам экономической деятельности, не являющимся органами государственной власти, различным некоммерческим корпоративным организациям, в том числе профессиональным объединениям, саморегулируемым организациям.
Сенатор Сергей Лукин подчеркнул, что основой такого подхода являются презумпция добросовестности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности и минимизация вмешательства государства в экономику. Его отражением применительно к архитектурной деятельности стало исключение из текста Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» главы II, посвященной вопросам лицензирования этой деятельности.
- Учитывая, что лицензирование является одним из наиболее жестких административно-правовых режимов регулирования экономической деятельности, наиболее значимым ограничителем ее свободы, этот момент нельзя не признать положительным. Однако отрицательным фактором стало то, что на смену лицензированию не пришел какой-либо иной механизм государственного регулирования или саморегулирования архитектурной деятельности. Это привело к нарушению баланса между частными и общественными интересами, породило широкие возможности для злоупотреблений, приводящие к серьезным негативным последствиям в сфере архитектуры, - отметил сенатор Сергей Лукин.
Кроме того, по мнению участников «круглого стола», негативным аспектом является наличие противоречий между нормами Федерального закона «Об архитектурной деятельности» и Градостроительного кодекса, в том числе в части выдачи разрешений на строительство.
Весьма остро стоит вопрос о квалификации специалистов–архитекторов: защите общества от непрофессиональных действий в архитектуре и градостроительстве. Эта проблематика тесно связана с подписанием Россией Болонской Декларации о едином европейском образовательном пространстве, предусматривающей сокращение сроков обучения, отказ от выпуска специалистов и переход на выпуск из вузов бакалавров и магистров.
В этих условиях и при отсутствии института квалификационной аттестации архитекторов резко понижается качество архитектурных решений, возрастает угроза нанесения вреда обществу в результате непрофессиональных действий архитекторов. Кроме того, отсутствие статуса «квалифицированного специалиста» у российских архитекторов ставит их в неравноправное положение перед иностранными коллегами, закрывает для них иностранные рынки профессиональных услуг.
С учетом важности рассмотренных вопросов, участники «круглого стола» приняли рекомендации, которые будут использованы в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, сообщает пресс-служба Воронежской областной Думы.