Крысиные бега местных элит: почему в Приморье недовольны поручением президента
Перевалку угля могут запретить в универсальных терминалах. Новый порт похоронит бизнес региональных элит. Местный бизнес, тесно сросшийся с политическим...
Перевалку угля могут запретить в универсальных терминалах. Новый порт похоронит бизнес региональных элит.
Местный бизнес, тесно сросшийся с политическим истеблишментом, а иногда представляющий из себя одно и то же, из последних сил пытается противостоять крупным федеральным игрокам и госструктурам. В рамках объявленного «Поворота на Восток» правительство намерено систематизировать угольную логистику в восточном направлении и разрешить его перевалку только в специализированных комплексах. Некоторые стивидоры Приморья, причем как региональные, так и ряд коммерческих структур с пропиской в других регионах, явно недовольны такой ситуацией. Лоббисты из числа местных элит включились в борьбу, какие перспективы у этого демарша, разбиралось ИА DEITA.RU.
Первые признаки «угольной бури» можно было лицезреть в Приморье как раз в канун президентских выборов. Формальным поводом послужило обращение Восточного порта к федеральному правительству о приоритете в перевозке по железной дороге угля в адрес в специализированных угольных морских терминалов. Соответственно «черное золото», едущее на универсальные терминалы, стали бы обслуживать во вторую очередь. Предполагается, что первые быстрее, более технологичны и безопасны для экологии. Такая идея, собственно, полностью соответствует памятному в Приморье поручению президента о полном переходе портов на закрытую перевалку угля. Вот только терминалов таких в Приморье практически нет, тем более принадлежащих региональному бизнесу.
Напомним, в 2017 году на прямую линию Владимира Путина дозвонился мальчик из Находки с красноречивой фамилией Боль – этот курортный город с потрясающими пляжами и климатом в последние годы получил печальную славу угольного гетто.
В конце 2010-х рыночная конъюнктура перевела практически все стивидорные компании на обработку угля, он стал основой грузооборота портов края. И это стало большой проблемой для жителей многих портовых городов Приморья. Например, большая часть стивидоров в той же Находке работает в городской черте, точнее непосредственно в центре города.
Ситуация усугубляется зимой, когда меняется роза ветров – в марте 2024 года соцсети облетели традиционные видео из Находки, как черные тучи угольной пыли беззастенчиво разлетаются по городу, несмотря на бравые отчеты о предпринятых защитных мерах.
По правде говоря, с последствиями перевалки все-таки пытаются бороться, правда с разной степенью успешности – устанавливают защитные экраны и пылеподавляющие установки. Несколько стивидорных компаний из Находки под крылом властей даже создали экофонд, однако большая часть расходов организации идет на различные социально значимые перфомансы и поддержку спорта. Непосредственно экологическая статья зачастую ограничивается установкой новых окон для несчастливых соседей угольных терминалов.
Безусловно, приоритет специализированных терминалов и ужесточение контроля над погрузкой угля будет способствовать улучшению не только экологической, но и социально-политической обстановки и не в одной Находке, а и во Владивостоке, в центре которого уже работают два угольных терминала – Торгового и Рыбного портов. И, например, Рыбный порт (ВМРП) уже при желании можно было бы переименовать в Угольный – только за 2022 год он перевалил больше 1 млн тонн, что почти в 4 раза больше профильной для него рыбопродукции. А сейчас идут разговоры о создании еще нескольких угольных терминалов на побережье столицы ДФО. В этом свете установление государством режима наибольшего благоприятствования для специализированных портов способствовало бы комплексному решению этой проблемы. В идеале создало бы предпосылки для модернизации универсальных терминалов до специализированного уровня.
Однако федеральная инициатива явно не нашла отклика в сердцах приморских портовых олигархов. Зато ее по достоинству оценили президент и правительство РФ - Владимир Путин лично поручил зампреду Белоусову и гендиректору РЖД Олегу Белозерову «рассмотреть и доложить».
Минтранс разработал документ, оценивающий уровень специализации дальневосточных угольных терминалов. В списке 24 критерия, по которым оценивался 21 терминал. И оказалось, что из порядка 20 стивидорных компаний региона под эти критерии могут подойти не более 5-7. Известно, что в топ-3 попали Восточный порт, Находкинский морской торговый порт и порт «Суходол».
Понимая, что такие инициативы руководства страны и коллег по цеху могут серьезно навредить отлаженному за последнее десятилетие бизнесу, приморские стивидоры попытались объединиться в борьбе за свой кусок пирога. Правда ситуация изначально вышла из-под контроля – складывается впечатление, что о грядущем возможном переделе местные игроки узнали только тогда, когда из федерального центра им спустили соответствующие запросы. Но даже видя, что вопрос уже во всю обсуждается в Москве, причем в период между выборами президента и его инаугурацией никаких решений в их пользу никто в первопрестольной принимать, не будет, использовать они попытались лоббистские механизмы регионального уровня, например, написали обращение в Законодательное собрание края и поучаствовали в заседании профильного комитета.
В числе обратившихся оказались «Находкинский морской торговый порт», компания «Аттис Энтерпрайс», «Терминал Астафьева», «Дальмормонтаж» и «Приморский завод», переваливающие уголь в Находке. Против выступил и ВМТП с формулировкой «Нельзя ломать устоявшийся порядок». Правда, как ни странно, представителей специализированных портов и инициаторов обращения в правительство и президенту на заседание тогда почему-то не позвали, так сказать, «приговорили заочно».
Давили преимущественно на налоговые отчисления и потерю рабочих мест, мол, это снизит налоговые платежи в бюджет РФ на 4-5 млрд рублей. Однако, тут доводы не совсем понятны, поскольку другие стивидоры указывают на то, что суммарный объем перевезенного/переваленного груза не изменится. А заместитель главы ОАО РЖД Алексей Шило вообще заявил, что по оценкам компании «только по углю приоритетная отгрузка в специализированные терминалы позволит увеличить объемы вывоза на Восток…».
В числе поддержавших инициативу на федеральном уровне и ФАС. Антимонопольная служба сообщила, что поддерживает установление приоритета профильных специализированных портов. При этом хорошо бы закрепить законодательно само понятие «специализированный порт».
В итоге местные элиты вроде как добились и демонстрации собственной позиции губернатором края. Олег Кожемяко лично попросил Белоусова повременить и учесть интересы всех игроков рынка. Правда, как Белоусов здесь проскочит между прямым поручением президента и обращениями региональных властей, не совсем понятно.
Это при том, что угольная пыль стала одним из первых вызовов для Кожемяко на посту приморского губернатора. В 2018-м он рьяно взялся за дело, контролируя выполнение того самого поручения президента о прекращении открытой перевалки угля. Возможно, это и послужило причиной того, что стивидоров в 2024-м губернатор поддержал непублично – о его обращении в адрес премьера Белоусова сообщили только несколько телеграм-каналов.
Они, в частности, приписали Кожемяко заявления, что "Восточный порт" якобы уже не справляется с теми объемами, что отгружаются в его адрес. А приоритет для спецтерминалов лишь ухудшит и без того сложную эксплуатационную обстановку на «Восточном полигоне» РЖД.
Между тем, по мнению экспертов, собственно, угольный приоритет, введенный для ДВЖД с начала этого года, и ухудшил эту самую обстановку. Другие грузы вынуждены пропускать вперед ценный экспортный продукт. При этом в ОАО «РЖД» также считают, что перераспределение угля в пользу спецтерминалов как раз и будет способствовать решению проблемы нехватки пропускных мощностей железной дороги.
Понятно, что поручение президента может создать определенные и совсем ненужные трудности целому ряду представителей регионального бизнеса и политики. За годы «угольного бума» своими угольными терминалами или, как их для смягчения общественного резонанса стараются называть, балкерными терминалами для сыпучих грузов обзавелись многие известные персоны региона. Тут и «Терминал Астафьева» экс-сенатора Руслана Кондратова, и ВМРП, в котором пока еще тесно переплелись интересы структур, близких как действующему, так и бывшему губернаторам Приморья, и грузоперерабатывающие проекты компаний многократного депутата и вице-спикера Джамбулата Текиева в Славянке, и еще целый ряд других. Отсюда и значительный, если не общественный, то отраслевой резонанс.
Однако очевидно, что с учетом широко озвученного «Поворота на Восток» фокус все равно будет смещаться в пользу крупных специализированных мощностей и крупных игроков, владеющих всей цепочкой ну или хотя бы ее конечными точками – добычей и портом. А утверждение такой системы на государственном уровне перетянет на спецтерминалы и угольщиков поменьше.
Именно такая цель – «облегчение доступа к портовой инфраструктуре малых и средних угледобывающих предприятий» декларируется у порта «Суходол» в Шкотовском районе. Тем более, что, по оценкам специалистов, себестоимость обработки грузов там тоже будет дешевле.
Недавняя презентация крупнейшего порта Приморья полпреду президента в ДФО Юрию Трутневу подтверждает федеральный курс на приоритет специализированным терминалам. По словам председателя приморского правительства Веры Щербина, порт «Суходол» уже сейчас особенно востребован среди угольных компаний-экспортеров. Мощности терминала вскоре достигнут 600 тысяч тонн в месяц благодаря внедрению высокотехнологичного оборудования, а к концу года могут достигнуть и миллиона тонн угля ежемесячно. И это не предел – проектная мощность терминала достигает 25 млн тонн угля в год.
С учетом федеральной поддержки инвесторов - правительство выделит им более 1 миллиарда инфраструктурной субсидии, очевидно, что в этом направлении и продолжится экспансия федеральных и близких к правительству РФ структур. На этом фоне любые попытки противостоять ей с местного уровня не более чем своеобразные «rat race» («крысиные бега») локального разлива, и небольшая аппаратная победа или хотя бы ее видимость региональных стивидоров носит явно временный характер.