Прокуратура снова внесла протест по вопросу выделения участка для карьера в лесопоясе Орска. Основные ее доводы, депутатов и главы города
Этот протест, по всей видимости, депутаты решили не удовлетворять. При этом уже опубликованы отзывы как самого горсовета, так и администрации города. Последний документ подписан главой Орска Василием Козупицей.
Напомним, решение об утверждении обновленного генерального плана Орска депутатами города было принято в июне. Большинством голосов они фактически утвердили строительство двух карьеров по добыче серпентинита в границах Орска новотроицким цемзаводом.
Позиция прокуратуры
По мнению прокуратуры, это решение «противоречит действующему градостроительному, лесному законодательству и законодательству об охране окружающей среды» и должно быть отменено. К такому выводу надзорный орган пришел в ходе правовой экспертизы принятого депутатами решения.
Так, ранее Октябрьский районный суд города уже встал на сторону прокуратуры и признал незаконными и недействующими постановления администрации Орска о выдаче разрешения на использование земельного участка в районе Северного микрорайона, разрешения на вырубку (повреждение) зеленых насаждений (№125 от 08.11.2019), выданного начальником отдела экологии города, и др.
К такому же выводу пришел и Оренбургский областной суд.
Вместе с тем, горсовет продолжил принимать дальнейшие решения в этом направлении, в том числе, и вносить изменения в функциональных зонах в генплане города, которые, в свою очередь, «направлены на инициацию процедуры предоставления земельного участка для добычи полезных ископаемых…».
В надзорном органе также отмечают, что для Орска характерны интенсивные транспортные потоки при невысоком уровне озеленения. Большое влияние на экологию оказывают и промышленные предприятия Новотроицка. За 5 лет зафиксирован рост уровня загрязнения воздуха диоксидом азота, оксидом азота, фенолом и формальдегидом.
При этом шлейф от металлургических предприятий города-соседа приносится в Орск восточными ветрами.
Таким образом, в надзорном органе считают, что изменения, принятые горсоветом, нарушают права и интересы граждан.
Таким образом, изменение функциональной зоны в границах кадастрового квартала 56:43:0108007 из зоны рекреации на промышленную зону нарушает права, свободы и законные интересы граждан на благополучную окружающую среду в связи с тем, что такое изменение позволит уменьшить площадь естественного защитного барьера в виде городских лесов, и, как следствие, увеличить негативное воздействие загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по направлению движения ветра, следующего со стороны МО Новотроицк,
Кроме того, надзорный орган указывает на то, что при принятии этого решения было дано только финансово-экономическое обоснования необходимости изменений. Социальные, экологические и иные факторы не оценивались.
Позиция горсовета и администрации города
С позицией прокуратуры не согласились горсовет и администрация города.
В частности, в пояснительной записке к проекту «отрицательного» решения говорится, что протест не подлежит удовлетворению по нескольким обстоятельствам. Приведем некоторые из них:
- Принятое решение об изменении части функциональной зоны производственного использования на зону рекреационного назначения фактически сокращает производственную площадь с 78,34 до 32,5 га (предыдущее решение перевело рекреационный участок в производственный большей площади).
- Указанный в протесте прокурора решения судебных инстанций о признании незаконными разрешений и постановлений для АО «НЦЗ» юридически значимыми для принятия решения Орским городским Советом не являются, так как не горсовет выдает эти разрешения.
- В протесте прокурора указывается, что спорный участок находится в зоне защитных лесов. Однако горсовет ранее уже изменил его назначение и перевел в производственную зону.
- К информации о загрязнении атмосферного воздуха в горсовете отвечают, что «ширина зоны рекреации без учета зоны производственного назначения будет составлять около 2000 м. а при размещении зоны рекреации в квартале 56:43:0402001 защитная полоса со стороны Новотроицка практически замкнется.
- Кроме того, в администрации и горсовете утверждают, что карьеры и предприятия по добыче полезных ископаемых не относятся к объектам местного значения. Поэтому требования к обоснованию по размещению таких объектов законодательством также не предусмотрены.
Окончательное решение о принятии или отклонении протеста прокуратуры депутаты орского горсовета примут уже не ближайшем заседании, которое назначено на середину августа.
Предыстория:
Еще в 2020 году жители Орска и Новотроицка узнали о том, что между двумя городами начнут проводить некие работы — поиск горной породы, серпентинита. Некоторые жители Орска, общественники и часть депутатов выступили против начала работ, идею раскритиковала прокуратура. Однако часть народных избранников проект поддержала, как и духовенство. Но предложение это, вынесенное на горсовет, было в итоге отклонено.
Не нытьем, так катаньем вопрос поднялся снова. И 14 декабря 2022 года депутаты приняли решение о разработке карьера между Орском и Новотроицком — большинство голосов «за». Против выступили только два депутата и председатель. Проект уменьшал зону городских лесов Орска со стороны Новотроицка (как раз между большим спальным микрорайоном и предприятиями города-соседа) и предусматривал создание «зеленого пояса» совсем в другой стороне, чтобы его общая площадь сохранялась.
С 27 февраля по 1 марта 2023 года предприятию нужно было подготовить проект для изменения правил землепользования – перевода участков, которые пока находятся в зонах «природный ландшафт (Р.1)» и «городские леса (Р.2)» в зону «предприятий III-V классов вредности (П.2)». Однако документы так и не поступили.
Однако через некоторое время запустилась новая волна по этому вопросу. Документация была переделана, вместо одного карьера одобрили два.