V Всероссийская конференция «Модели и практики инициативного бюджетирования»: опыт регионов
А. Г. Силуанов, министр финансов РФ:
#472993_100#
«Бюджет перераспределяет деньги налогоплательщиков — предприятий, организаций, населения. И от того, насколько наши налогоплательщики будут вовлечены в процесс использования тех денег, которые они передали государству, во многом будет зависеть степень доверия к власти»
Проекты ППМИ Тверской области и расширение их типологии
Как отметила заместитель министра финансов Тверской области О. Р. Нуртдинова, на территории региона реализуются три практики инициативного бюджетирования — это программа поддержки местных инициатив (ППМИ), школьное инициативное бюджетирование и реализация студенческих инициатив. При этом вовлечение жителей в практики развития ИБ началось в 2013 году в рамках программы поддержки местных инициатив. Пилотировали поэтапно: в 2013 году — на территории городских и сельских поселений, начав с 43 проектов, в 2016 году были включены городские округа с городом Тверью в качестве пилота. К тому моменту количество проектов выросло в четыре раза. А в 2017 году программа распространилась на городские и муниципальные округа. В 2021 году регион запустил программу «Школьное инициативное бюджетирование».
«ШкИБ апробировали на территории одного муниципального образования, это было всего три проекта. Сейчас, в 2023 году, в школьное ИБ у нас уже вовлечены все территории. Суммарно за три года реализовано 100 проектов. А в этом году совместно с Министерством образования региона мы запустили студенческое инициативное бюджетирование, в котором участвуют студенты ссузов и вузов», — поделилась Нуртдинова.
За 10 лет в Тверской области воплощено более двух тысяч проектов. С учетом этого года их 2418. В плане типологии наиболее востребованными для жителей региона стали проекты в сфере уличного освещения (266 от общего количества инициированных проектов), водоснабжения и водоотведения (262 проекта). Также у населения востребованы проекты в сфере дорожной деятельности и обустройства детских площадок. По каждому направлению реализовано более 200 проектов.
Хорошее решение — проведение конкурсного отбора до начала финансового года. Это дает возможность проведения конкурентных процедур уже начиная с января. Так увеличивается шанс на своевременную сдачу работ, появляется возможность по итогам конкурентных процедур на муниципальном уровне провести дополнительный конкурсный отбор и реализовать больше инициатив жителей
#472934_300_d#
По словам замминистра Тверской области, в 2023 году тенденция по выбору типа проекта сохраняется, но отмечается рост интереса к приобретению оборудования и специализированной техники, малых архитектурных форм, аппаратуры для проведения культурно-массовых мероприятий (рисунок 1). Это новые направления, которые в области ввели в этом году. Программа ежегодно совершенствуется. Объем поддержки одного проекта из средств областного бюджета за период с 2013 года вырос в шесть раз. На 2024 год, по словам Нуртдиновой, на каждый проект выделят по 3 миллиона рублей.
#472935_300_d#
Для того чтобы учесть все потребности жителей Тверской области, в регионе постоянно расширяется типология ППМИ. Основные направления, введенные с 2013 года, в течение нескольких лет остаются, но постоянно дополняются (рисунок 2). В 2024 году благодаря такому обновлению появится возможность проводить ремонт и благоустраивать территории объектов муниципальных организаций (ДОД, ДОУ, СОШ) и загородных оздоровительных лагерей. В том числе приобретать оборудование для укрепления их материально-технической базы.
Еще одна особенность региона — это индикативное инициативное бюджетирование, когда уровень софинансирования средств областного бюджета варьируется от выбранного направления. Приоритетные направления обсуждаются с ассоциацией «Совет муниципальных образований Тверской области», с отраслевыми министерствами. Данная практика стартовала в регионе в 2021 году, тогда уровень софинансирования варьировался от 50 до 90%. А с 2024 года минимальный уровень поддержки будет составлять 70%.
«Твой Кузбасс — твоя инициатива» и позиционирование проектов в СМИ
Кемеровская область была дважды отмечена наградами за реализацию проектов ИБ. В 2020 году по итогам мониторинга НИФИ России правительство региона стало лучшим в организации информационной поддержки развития инициативного бюджетирования. А в 2022 году высоко оценили финансовые аспекты сопровождения проектов. Также, как отметил Д. А. Шатохин, заместитель руководителя Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России, в Кемеровской области одна из лучших нормативно-правовых баз, регулирующих это направление. Первый заместитель председателя Правительства Кемеровской области — Кузбасса, министр финансов И. Ю. Малахов рассказал, как она создавалась.
По его словам, программа реализуется в регионе в рамках проекта «Твой Кузбасс — твоя инициатива», старт которому в 2018 году дал губернатор С. Е. Цивилев, издав региональный Закон «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Кемеровской области — Кузбассе». В том же году для регулирования программы было издано еще два документа — постановление коллегии администрации Кемеровской области, которым утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию проектов инициативного бюджетирования, а также постановление об областной конкурсной комиссии, порядке рассмотрения и проведения конкурсного отбора.
«Когда готовили нормативную базу, конечно же, посмотрели опыт коллег, — рассказал Малахов, — утвердили критерии отбора: вклад участников реализации проекта в его финансирование, социальную и экономическую эффективность, степень участия жителей в определении проблемы, заявленной в проекте. Все критерии относительно понятные и прозрачные. Но один хочется отметить особо — это информирование в СМИ, то, как инициатива позиционируется в информационном поле. Его введение дало хорошие результаты — теперь проект по инициативному бюджетированию „Твой Кузбасс — твоя инициатива“ в области знают все, и он пользуется у народа большим спросом».
#472936_300_d#
В ноябре областному конкурсу инициативных проектов исполнилось пять лет. За эти годы выросло не только число его участников, но и объем финансовой поддержки, который предоставляется из областного бюджета на реализацию инициатив граждан. Начиналось все со 100 миллионов рублей, а в 2023 году на программу выделено 200 миллионов рублей (рисунок 3). Все проекты традиционно проходят конкурсный отбор, но при этом власти не просто поддерживают инициативу, предоставляя средства из регионального бюджета, но и сопровождают его в процессе реализации.
«Для нас важно помочь и минимизировать все трудности для людей, начиная с этапа подачи заявок. Специалисты проводят оценку территории, где будет реализовываться проект, проверяется соответствие земельного участка разрешенному виду использования, анализируются все имеющиеся коммуникации. Жителям объясняют, какие документы нужно предоставить, помогают с подготовкой сметной, технической документации. Ежегодно выборочно проводится визуальный осмотр объектов после их ввода в эксплуатацию, чтобы подрядчик мог устранить недостатки до истечения гарантийного срока. Такой подход к работе помогает нам эффективно в партнерстве с жителями реализовывать действительно востребованные проекты. Всего за пять лет благоустроено более 670 объектов», — рассказал министр финансов Кузбасса.
Интересный момент — в 2019 году на долю областного бюджета приходилось 72% финансирования проектов. А в текущем году доля региона составляет всего 57%. То есть участники проектов увеличивают свой вклад в реализацию инициатив. И если областной бюджет на инициативные проекты за эти годы вырос в 2,3 раза, то жители увеличили свои взносы в 3,2 раза, а местные власти и бизнес — в 4,5 раза. Это, по словам Малахова, подтверждает заинтересованность жителей в программе.
Пермский край: интеграция ТОС в программу ИБ
В Пермском крае программа инициативного бюджетирования, по словам министра территориального развития региона С. В. Усачевой, пилотировала в 2017 году. За это время было реализовано 1072 проекта, на которые из регионального бюджета были выделены средства в размере более миллиарда рублей. Основные направления — классические: детские спортивные площадки, ремонт памятников, водоснабжение, благоустройство территорий, ремонт социальных учреждений, тротуаров, пешеходных мостов, приобретение техники, транспорта, инвентаря, аппаратуры.
Важная особенность реализации проектов в Пермском крае — интеграция в программу инициатив ТОС. Организации территориального общественного самоуправления поддерживают в регионе с 2015 года, в течение двух лет для них проводили отдельный конкурс. После вступления пермяков в программу инициативного бюджетирования и интеграции в нее ТОС качество предлагаемых проектов значительно улучшилось, это позволило увеличить долю участия субъекта в финансировании инициатив.
«До интеграции ТОС в ИБ софинансирование из краевого бюджета составляло 75 процентов, а после — выросло до 90 процентов. Мы увеличили предельный размер субсидий на один проект ТОС с 750 тысяч до 4 миллионов рублей. Это значительная поддержка, которой в основном пользуются ТОС крупных городов», — поделилась Усачева.
После запуска программы и интеграции в нее общественников вырос не только процент софинансирования, но и количество самих ТОС — в полтора раза. Сегодня их в Пермском крае 660. За три года, начиная с 2020-го, они реализовали в регионе 135 проектов, объем финансирования составил 112,2 миллиона рублей. Важно, что при оценке проектов для ТОС установлен дополнительный критерий по привлечению внебюджетных средств, который стимулирует их на взаимодействие с местным бизнесом.
#472938_300_d#
«Но конкурс есть конкурс, и не все проходят отбор, — отметила министр. — Мы приняли решение, что со следующего года хорошо проработанные проекты, набравшие достаточно большое количество баллов по нашей системе, гарантированно будут реализованы за счет ассигнований следующего финансового года. Мы пообщались с общественниками, и они были очень благодарны — это дает людям возможность не опускать руки, вселяет уверенность, что их проект будет воплощен в жизнь».
В рамках сопровождения механизма поддержки местных инициатив, для того чтобы на конкурс поступали максимально качественные проекты, краевое правительство провело 28 форумов и семинаров. Также ежегодно создаются обучающие ролики, выпущено уже более двух тысяч брошюр и буклетов с лучшими практиками и методологией (рисунок 4). По словам министра, благодаря масштабной информационной работе в регионе удалось создать методологическую базу для реализации инициатив не только ТОС, но и всех жителей Пермского края.
Ульяновская область: народные облигации под проекты развития
Министр финансов Ульяновской области Н. Г. Брюханова поделилась опытом реализации программы инициативного бюджетирования в своем регионе. С 2020 года она находится в ведении Центра развития налоговой культуры и финансовой грамотности при областном Минфине. В регионе инициативное бюджетирование используется как один из подходов к повышению финансовой грамотности населения. Как сказала Брюханова, вовлекая граждан в управление общественными финансами через реализацию проектов ИБ, центр применяет практико-ориентированный подход.
Проекты поддержки местных инициатив реализуются в области с 2015 года. За это время было воплощено 549 инициатив, за восемь лет общая сумма софинансирования из областного бюджета составила 757,6 миллиона рублей, количество муниципальных образований, участвующих в программе, увеличилось почти в три раза, а число инициатив — в четыре раза. По оценке министра финансов Ульяновской области, это говорит о нарастающем интересе к инициативному бюджетированию. «Это действительно работающий, нужный механизм, — подчеркнула она. — Губернатор области часто встречается с жителями, и буквально на каждой встрече встает какой-нибудь житель, говорит спасибо за то, что есть проект поддержки местных инициатив, и просит обязательно на следующий год предусмотреть на него средства».
Еще одной новацией области в этом направлении станет выпуск народных облигаций под проекты развития. Как утверждает Брюханова, это надежно — облигации выпускаются государством, доступно — минимальная сумма инвестиций составляет 1000 рублей, выгодно — доходность сравнима с топовыми ставками по депозитам. Покупая народные облигации, житель может вложиться в развитие проектов, которые представлены в рамках поддержки местных инициатив. Это возможность получить фиксированный процент, стать инвестором с гарантированным доходом, что само по себе будет способствовать развитию грамотности в сфере инвестирования и росту доверия гражданина к финансовым рынкам. Правительство региона разработало дорожную карту и запланировало выпуск народных облигаций в марте 2024 года.
М. С. Михайлова