Аппарат Уполномоченного активизирует взаимодействие с Генеральной прокуратурой по вопросам дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности
Об этом в ходе круглого стола на тему «Итоги мониторинга контрольно-надзорной деятельности», организованного аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, сообщила представитель Аппарата – Рябова Наталья Владимировна.
«Практическая реализация новых подходов, заложенных в 248 Федеральный закон, выявляет определенные лакуны в регулировании, не всегда корректное понимание контролерами пределов своих полномочий. Нюансы внесло и постановление Правительства, установившее временные особенности осуществления контрольно-надзорной деятельности. И если на федеральном уровне есть уже достаточно четкое понимание, то вопросы муниципального контроля еще предстоит дорабатывать».
«В 2023 году число обращений к региональному уполномоченному, связанных с проверками, резко снизилось, – отметил уполномоченный по защите предпринимателей в Новгородской области Юрий Михайлов. Подавляющее большинство из тех жалоб, что остались, связаны с муниципальным контролем, в частности с контролем благоустройства территории.
Речь, в частности, идет о размещении вывесок. Во многих регионах в последние годы введен так называемый дизайн-код муниципальных образований, и для размещения вывесок требуется согласование с муниципальными администрациями».
«В 2023 году администрация Новгорода рассылала предпринимателям предостережения о необходимости согласовывать вывески, – продолжил Новгородский бизнес-омбудсмен. – Затем прокуратура города внесла администрации представление об отсутствии проверок после вынесенных предостережений. Городская администрация, в свою очередь, выдала распоряжение о проведении выездных обследований без взаимодействия с контролируемыми лицами. По результатам выездных обследований предпринимателям были выданы предписания с указанием сроков приведения вывесок в соответствие с дизайн-кодом. Если предписание не выполняется в срок, составляется протокол, и материалы направляются в суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
П. 7.2 Постановления Правительства № 336, определившего условия моратория на проверки до конца 2024 года, действительно, делает исключения для мероприятий муниципального контроля в сфере благоустройства. В нем говорится, что «в случае, если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений».
Заместитель руководителя экспертно-правового центра Уполномоченного Наталья Рябова отметила, конечно, Постановление № 336 определяет особенности, но обоснованность обязательных проверок по итогам предостережений крайне спорна. В рамках реализации поручения Президента России о проведении мониторинга реализации Федерального закона № 248-ФЗ информация о ситуации в Новгороде будет доведена до Генеральной прокуратуры для того, чтобы прояснить тенденции контроля за муниципальными контрольными мероприятиями со стороны региональных прокуратур.
Также будут дополнительно проработаны вопросы, возникшие при анализе правоприменительной практики в Чувашской Республике и Пермском крае, бизнес омбудсмены которых активно участвуют в мониторинге.