В правительстве поддержали законопроект о штрафах за «лекарственное» опьянение водителей
Комиссия Правительства России по законопроектной деятельности поддержала предложенный МВД проект поправок в Кодекс об административных нарушениях (КоАП), предусматривающий введение штрафов для водителей за употребление некоторых лекарств. Законопроект появился после требования Конституционного суда (КС) РФ, который в конце ноября 2022 года выявил пробел в законодательстве: несмотря на то что управление автомобилем под воздействием препаратов, способных ухудшить реакцию водителя, является противоправными деянием, это не образует состава административного правонарушения.
С тематическим решением правительственной комиссии от 5 июня ознакомилась газета «Ведомости». МВД уже согласовало законопроект с Минздравом и Государственно-правовым управлением администрации президента.
Принятие законопроекта, как указали его авторы, потребует доработки приказа Минздрава №933н от 18 декабря 2015 года «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» и постановления правительства №1259 от 24 июля 2021 года «Об утверждении перечня одурманивающих веществ».
Кроме того, необходимо утвердить список веществ, входящих в состав препаратов, «ухудшающих внимание и реакцию человека, но не относящихся к этиловому спирту, наркотическим и психотропным веществам или их аналогам». В такой перечень могут попасть вещества на основе рекомендованной ВОЗ анатомо-терапевтически-химической классификации: анестетики, снотворные, противоэпилептические и противопаркинсонические препараты.
Законопроект о случаях, когда водителей автомобилей будут привлекать к ответственности за употребление лекарств, Министерство внутренних дел России представило в конце декабря 2022 года. МВД предлагает исправить неточность в КоАП: к административной ответственности будут привлекаться водители, в крови которых будут обнаружены вещества, вызывающие опьянение, ухудшившие внимание и реакцию. Размер штрафа за нетрезвое вождение под действием лекарств составит 30 тысяч рублей. Водителя также могут лишить прав на 1,5-2 года.
КС опубликовал постановление по делу об управлении автомобилем в состоянии «лекарственного» опьянения в конце ноября 2022 года. Поводом для проверки конституционности нормы послужил запрос Салехардского городского суда (ЯНАО) в связи с лишением водительских прав местного жителя из-за найденного у него в организме лекарства от эпилепсии.
Конституционный суд указал, что нижестоящие инстанции нередко применяют административные санкции к водителям, которые употребили препараты, способные ухудшить реакцию и внимание, без выяснения конкретных обстоятельств их употребления (целей, доз, наступивших последствий и т. д.). Однако состав правонарушения – необходимое основание для всех видов ответственности, и противоправные действия, если они не описаны как состав правонарушения, не могут быть основанием для административной ответственности.
Поводом для проверки нормы КоАП послужило дело Василия Шевелева из Салехарда. Сотрудник ГИБДД 8 августа 2021 года остановил автомобиль, которым управлял мужчина, и отправил Шевелева на медосвидетельствование. В материалах дела, направленного в суд, говорилось, что водитель управлял автомобилем в состоянии опьянения, вызванного употреблением габапентина (применяется при эпилепсии и не относится к наркотическим и сильнодействующим веществам). Руководствуясь статьей 12.8 КоАП, в которой прописан запрет на употребление «психотропных средств и иных, вызывающих опьянение веществ», первая судебная инстанция лишила Шевелева водительских прав на 1,5 года и наложила штраф в размере 30 тысяч рублей.
В суде Шевелев сообщил, что страдает болями в спине и болезнями сердца, в связи с чем принимает Найз (нимесулид), но наличие габапентина объяснить не смог. Салехардский горсуд, где мужчина обжаловал решение, обратил внимание на то, что в примечании к статье 12.8 КоАП прописан запрет употреблять алкоголь, наркотики, «психотропные или иные вызывающие опьянение» вещества, но санкция за лекарства в организме не предусмотрена. Из-за этого противоречия суд прекратил производство по делу и обратился с запросом в КС.
В запросе Салехардского горсуда отмечается, что сложившаяся ситуация несправедлива и неконституционна, так как официального перечня лекарств, вызывающих состояние опьянения, в законодательстве нет, а судебная практика «идет по пути расширенного толкования закона». Полицейские и врачи, в свою очередь, наделены «чрезмерной свободой толкования» законодательства, что создает угрозу нарушения конституционного правила равенства всех перед законом, считают в региональном суде.
Дискуссии о допустимости наказания водителей, принимающих лекарства, ведутся не первый год. Практика употребления безрецептурных препаратов в целях опьянения действительно существует. В апреле 2022 года Научный центр безопасности дорожного движения (НЦ БДД) МВД выпустил инструкцию для инспекторов, где описал, как по поведению и внешним признакам понять, какое лекарство употреблял водитель «в немедицинских целях». При этом граждане, постоянно принимающие безрецептурные препараты по состоянию здоровья и рекомендациям врачей (речь, например, о Корвалоле или Валокордине), также рискуют остаться без определенных прав. Компромиссного решения проблемы пока не найдено.
На несовершенство законодательства давно обращают внимание и в полиции. Сотрудники НЦ БДД в 2021 году опубликовали научную статью, в которой шла речь о необходимости правки КоАП. По аналогии с алкоголем, предлагалось закрепить пороговые значения для наркотиков и других психоактивных веществ, а также ввести маркировку лекарств, оказывающих негативное влияние на вождение. Все это можно регламентировать в новом КоАП, над которым уже несколько лет работает Минюст, отмечали представители НЦ БДД.