Счетная палата РФ: Росавтодор потратил более 3,6 млрд руб. не на исследования, а на документы
«В настоящее время проводимые в дорожной отрасли научные исследования носят разобщенный характер. Новые технологии и материалы применяются на дорогах общего пользования без подтверждения их экономической эффективности», – говорит аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов.
С прошлого года запущен в эксплуатацию Реестр новых и наилучших технологий, материалов для осуществления дорожной деятельности. «Список инноваций уже превышает тысячу, однако 97% из них не прошли необходимые экспертные согласования. Конечно, новинки существуют не только в цифровом виде на сайте Реестра, но и под колесами автомобилей, то есть на физических дорогах. В 2018–2020 гг. на автомобильных дорогах федерального значения применено 264 технологии и материала, отнесенных к новым. Однако свыше 63% из них на поверку оказались не такими уж и новыми. Например, в качестве инновационных технологий применялась разработанная еще советскими учеными укладка нетканого синтетического материала родом из 1977 года», – комментирует аудитор.
Согласно отчету Счетной палаты РФ, в период 2018–2020 гг. более 60% технологий и материалов, отнесенных Росавтодором к новым технологиям и материалам, по факту являлись не новыми. Текущий состав стандартов, обеспечивающих исполнение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», не позволяет применять традиционные асфальтобетоны. Правомерно использование только более дорогих асфальтобетонов, разработанных на основе американской системы «Суперпейв» и европейской системы EN 13108-5, эффективность которых не подтверждена результатами их использования.
Более того, Счетная палата РФ отмечает, что в дорожном хозяйстве не установлен общий порядок формирования планов проведения НИОКР. С 2014 по 2020 год Росавтодору на проведение НИОКР было выделено 3625,4 млн руб. (ежегодно в среднем 517,9 млн руб.). Но при этом нормативы затрат на НИОКР Росавтодором не утверждены. А в соответствии с обоснованиями бюджетных ассигнований расчеты расходов на НИОКР Росавтодором не производились. Ожидаемые результаты закупок в обоснованиях либо не указывались, либо указывались общие формулировки.
«Фундаментальные исследования, поисковые исследования, опытно-конструкторские и опытно-технологические работы в целях создания новых технологий и материалов не осуществлялись. Указанные средства направлены исключительно на разработку стандартов, методических и аналитических документов», – комментирует СП.
При выполнении работ по стандартизации по заказу Росавтодора разрабатывались стандарты на основе зарубежных стандартов и создавались стандарты на уже существующие технологии.
«По оценкам экспертов, бюджетные средства, которые с низкой эффективностью расходуются на написание многочисленных нормативных документов, целесообразно направить на исследования, выполняемые по темам, связанным с предметом будущего нормирования. Только на основе результатов указанных исследований может быть разработан нормативный документ», – предлагают в Счетной палате.
По оценкам экспертов, свершившаяся техническая «революция» в области дорожного строительства не предложила принципиально новых составов асфальтобетонных смесей, зато была изменена привычная терминология и регламентированы различные способы изготовления лабораторных образцов, как и многочисленные методы оценки их механических свойств, применяемые в других странах.
Стоимость асфальтобетонов по новым стандартам в сравнении с традиционными асфальтобетонами значительно увеличилась: во Владимирской области – на 40%, в Калужской области – на 19,4%, в Курской области – на 37,8%, в Орловской области – на 23,1%, в Самарской области – на 31,4%, в Свердловской области – на 97,7%.
Анализируя применение всех новых и старых технологий и материалов, Счетная палата предложила определить Минтранс России федеральным органом исполнительной власти, координирующим мероприятия по разработке и внедрению новых технологий и материалов в дорожном хозяйстве (в срок до 1 июня 2022 г.).
«Наличие системных проблем не позволяет сформировать благоприятную среду для инновационного развития в дорожном хозяйстве. И текущее состояние инновационной деятельности в дорожном хозяйстве РФ требует дополнительного внимания со стороны Минтранса России и иных заинтересованных органов исполнительной власти», – делают выводы аудиторы.
Комментируя отчет Счетной палаты РФ, заместитель руководителя Федерального дорожного хозяйства Евгений отмечает, что ведомство разделяет мнение Счетной палаты и уже обеспечивает работу по ряду выводов, представленных СП.
Директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ, профессор Михаил Блинкин высказывается о том, что Счетная палата подошла к теме новых технологий в строительстве автодорог только с одного ракурса, предполагая, что инновационная деятельность в дорожном хозяйстве РФ может осуществляться исключительно на бюджетные деньги. Но в дорожном хозяйстве развитых стран мира инновационная деятельность устроена совершенно иным образом. А именно – инновационная деятельность базируется прежде всего на частной инициативе дорожно-строительных корпораций, компаний – поставщиков дорожно-строительных материалов и других участников рынка; значительное влияние в этой сфере имеют также профессиональные ассоциации инженеров-строителей. За государством и/или государственно-общественными организациями (например, AASHTO) остаются в основном функции технического регулирования, стандартизации, обновления руководящих нормативно-методических документов в русле актуальных технологических и институциональных новаций.
С полным отчетом Счетной палаты можно ознакомиться по ссылке.