Орехи против денег. Сколько потеряет бюджет из-за нового законопроекта
Новый закон может лишить заработка 2 млн человек.
Принятие законопроекта об ограничении сбора дикоросов может стоить бюджету до 1 млрд рублей налоговых поступлений и лишить заработка 2 млн человек. Предусмотренный этим документом порядок пока касается в первую очередь кедровых орехов, но в перспективе может затронуть все грибы и растения, которые 8 млн жителей сельской местности каждый год сдают заготовителям, получая очень важный для них дополнительный доход. Об этом aif.ru сообщил управляющий партнер Союза заготовителей и переработчиков дикоросов Андрей Михайленко.
Со всем уважением
Законопроект, внесенный в Госдуму группой сенаторов и депутатов содержит два важных новшества. Во-первых, время и места сбора кедровых орехов, а также предельный объем их заготовки для собственных нужд одним человеком, будут определять местные власти. До сих пор в стране действует положение Лесного кодекса, которое гарантирует свободный и бесплатный сбор дикорастущих растений, грибов и ягод для собственных нужд без каких бы то ни было ограничений.
Вторая идея уже касается всех видов дикоросов: к аукционам по аренде лесных участков для их сбора будут допускать только компании и индивидуальных предпринимателей, у которых есть необходимая для переработки заготовленных плодов инфраструктура. Это, считает Михайленко, исключит из числа потенциальных арендаторов малый и средний бизнес — такие мощности есть только у крупных компаний.
«Пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения имеют большое социально-экономическое значение, поскольку широко используются населением, а во многих субъектах Российской Федерации являются важным источником средств существования местного населения, — признают авторы законопроекта. — Существенным сдерживающим фактором развития данной отрасли являются недостатки правового регулирования вопросов заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений... В настоящее время незаконная заготовка кедрового ореха ведется под видом заготовки "для собственных нужд", когда недобросовестные предприниматели либо направляют в леса организованные бригады заготовщиков, которые находятся в лесах весь период заготовки кедрового ореха (в период с сентября по декабрь) и заготавливают орех в промышленных масштабах, либо путем скупки кедрового ореха у жителей отдаленных таежных поселков, которые так же ведут его массовую бесконтрольную заготовку».
Пределом «собственных нужд» в регионах Дальнего Востока, где заготавливают кедровый орех, скорее всего, признают 50 кг на человека в год — эта цифра часто звучала на общественных обсуждениях. Для человека, который привык сдавать орех заготовителям мешками, это смехотворно мало.
Законы вычитания
Долгосрочная аренда лесных участков для сбора дикоросов в России есть, каждый год она приносит бюджету около 200 млн рублей. Сумма небольшая, да и практика не слишком распространена. Арендуют лесные участки лесорубы, чтобы заготовить там столько стволов, сколько есть. С дикоросами история сложнее: один год может быть урожайный, а другой — нет. Когда-то много ягоды будет на одном болоте, когда-то — на другом. За какой участок платить деньги? Не угадаешь.
Из-за этого большинство предпринимателей используют еще советский опыт — они просто открывают в сельских и лесных населенных пунктах заготовительные конторы. Местное население, пользуясь правом свободно и бесплатно пребывать в лесу, собирать там без ограничений дикорастущие плоды и лекарственные растения для собственных нужд, эти самые ягоды, грибы и орехи собирало и сдавало за деньги. И дальше закупленные плоды отправлялись на переработку, могли быть перепроданы или поставлены на экспорт.
С кедровым орехом это случалось чаще всего — основные его потребители живут в странах Юго-Восточной Азии. Причем им нужны сами плоды, а не продукты их глубокой переработки — местные кулинарные традиции определяют такое предпочтение.
Новые формулировки, предложенные законопроектом, сначала сделают невозможным покупку заготовительными конторами у населения кедровых орехов, а это четверть всех заготавливаемых в лесах плодов, а затем могут быть распространены и на другие пищевые лесные ресурсы, считает Михайленко.
«Мы предложили альтернативу: вместо долговременной аренды лесных участков, которая на практике не работает, взимать с заготовительных контор "лесные подати" — плату за каждый килограмм собранных дикоросов, — объясняет он. — В таком случае доход казны при нынешнем уровне заготовки составил бы около 1 млрд рублей в год, это в пять раз больше, чем приносит государству существующий порядок. Всего у нас собирают и сдают дикоросы около 8 млн человек — жители сельской местности, таежники. Кедровыми орехами занимаются где-то 2-3 млн из них. Если предложенный сенаторами законопроект будет принят, все эти люди потеряют свой дополнительный заработок. Конечно, часть из них сможет устроиться сборщиками к арендаторам, но там не очень прозрачная система, полагаю, таких будет совсем немного. Пострадают доходы и людей, и страны».
Магия слов
В Лесном кодексе использована расплывчатая формулировка — разрешен сбор для собственных нужд. Что такое «собственные нужды» и есть ли у них предел нигде не оговаривается. Определить это понятие хотят и чиновники, и представители отрасли. Тогда можно будет создать стройную и понятную всем систему регулирования того, кто, как, где и в каких пределах сможет зарабатывать на дарах леса.
В отрасли предлагают заготовку недревесных лесных ресурсов приравнять к выращенным на личном подсобном хозяйстве овощам и фруктам, которым можно распоряжаться свободно, а при продаже на рынке не платить налоги — не считается это предпринимательством. Мол, для таежников лес — тот же огород, просто климат другой, помидоры и огурцы тут не посадишь.
Чиновники и парламентарии ищут свою меру. Причем такую, чтобы она явно не противоречила праву граждан ходить в лес и собирать там то, что само выросло. Пока придти к общему знаменателю не получается.