«Год назад проблемы не было, а сейчас перевозчики перешли на нерегулируемый тариф»
Ряд перевозчиков Татарстана до сих пор не получили полной компенсации из бюджета на проезды льготных пассажиров за 2020 год
Из-за пробела в региональном законодательстве до пассажирских перевозчиков РТ не доходят положенные им компенсации перевоза льготных категорий пассажиров. Да и к методике подсчета есть вопросы. В «коронавирусный» год, когда упал пассажиропоток, ряд перевозчиков ежемесячно уходил в убытки. Вчера они подняли проблему на очередном заседании ЦОП «Бизнес против коррупции» Гульнары Сергеевой. Их выслушал «БИЗНЕС Online».
ФЗ ввел «нерегулируемые тарифы», но их нет в постановлении Кабмина рт
Основной вопрос, обсуждавшийся вчера на последнем в году заседании татарстанского Центра общественных процедур (ЦОП) «Бизнес против коррупции», был посвящен проблеме нерегулируемых тарифов в сфере транспорта. Трое пассажирских перевозчиков Татарстана — городские и пригородные перевозчики из Чистополя, Зеленодольска и Елабуги — написали коллективное обращение бизнес-омбудсмену Фариду Абдулганиеву, жалуясь на «двоякость» федерального закона о пассажирских перевозках.
«В Татарстане на данный момент отсутствует нормативно-правовая база для расчета компенсации пассажирских перевозок при нерегулируемом тарифе», — говорится в заявлении перевозчиков. В 2016 году вступил в силу федеральный закон о регулярных пассажирских перевозках, в котором ввели два понятия — перевозки по регулируемым тарифам и перевозки по нерегулируемым тарифам. Разница в том, что регулируемый тариф устанавливают органы государственной власти и местного самоуправления, а при нерегулируемом, соответственно, сам перевозчик. При регулируемом тарифе предусмотрены льготы для граждан, например, для пенсионеров, а перевозчики получают компенсацию по недополученному доходу, при этом должны проводиться закупки и торги по муниципальным контрактам. Такая же система действует и при нерегулируемых тарифах — власти могут предоставить гражданам льготы, но это должно быть оговорено в договоре с перевозчиками, где также должен быть прописан размер компенсации.
«Последнего пункта у нас в республике, к сожалению, пока нет, и наши предприниматели обратились с просьбой помочь решить этот вопрос», — сказала сопредседатель ЦОП по гражданским делам Гульнара Сергеева, которая была модератором встречи.
В Татарстане согласно принятому в 2004 году закону о пассажирских перевозках льготники могут переезжать на всех видах общественного транспорта, независимо от тарифа. А согласно 161-му постановлению кабмина на компенсацию могут претендовать только предприниматели, осуществляющие перевозки по регулируемому тарифу. Собственно, когда в ФЗ было введено понятие «нерегулируемый тариф», в постановление татарстанского кабмина изменений не было внесено.
Получается следующая ситуация: в бюджете республики есть предназначенные средства для перевозчиков по нерегулируемому тарифу. Предприниматели отправляют свои данные представителям муниципалитета. Далее районные чиновники пересылают информацию в Минтранс, но в ответ положенные средства не «спускаются», так как из-за пробела в законодательстве нет понятия о том, каким образом и сколько именно денег надо отправить в район. «Чиновники просто не хотят брать на себя ответственность в этой запутанной ситуации, чтобы не ошибиться», — рассказал корреспонденту издания спикер, знакомый с ситуацией.
Такие же пробелы были и в законодательствах других регионов, но они были разрешены через суд. Например, по прокуратура Соль-Илецка в Оренбургской области просила признать местный суд незаконными бездействия администрации в связи с тем, что они не приняли свои законы в соответствии с ФЗ и, соответственно, не выплачивали выпадающие доходы перевозчиков. А в 2018 году Верховный суд РФ рассмотрел аналогичное дело в Хакасии и постановил, что вне зависимости от тарифа предприниматели должны получать компенсации.
По словам Сергеевой, в частности, ситуация с невыплаченной компенсацией сложилась в Зеленодольске. Перевозчики выполнили свои обязательства согласно закону, но компенсаций предприниматели не видят.
«Мне кажется, что не хватает обращения к президенту»
Директор ООО «Экспресс» Дмитрий Грузков, который занимается перевозками в Зеленодольском районе, заметил, что этот пробел в законодательстве негативно влияет на его предприятие. Тем более, что, по словам спикера, компания предоставляет даже необязательные льготы гражданам, например, школьникам. «Минтрансом и общественным советом была подготовлена большая работа, и мы получали ответы ото всех министерств — минтруда, минфина, кабмина и так далее, что надо вопрос необходимо решать, но чего-то не хватает. Мне кажется, что не хватает обращения к президенту РТ», — сказал Грузков. Он также отметил, что на следующий год не заключен соответствующий с муниципалитетом договор по цене билетов.
Грузков отметил, что есть проблемы и в самой методике подсчета компенсации для уже регулируемых тарифов. Его компания перешла на другие тарифы в 2020 году, так что она застала оба «режима». Дело в том, что методика по постановлению и методика подсчета у минтранса отличаются, из-за чего предприниматели получают ниже ожидаемой суммы.
«Методика в 161-м постановлении оказалась правильной, но минтранс указывает нам в соответствии не с постановлением, а со своим письмом, и в данном случае получалось так, что в апреле мы даже оказались должны, а сейчас ежемесячно компенсация по льготам занижается порядка на 1,5 млн рублей», — посетовал спикер.
С такими же проблемами сталкиваются и некоторые другие предприниматели. Например, директор компании-перевозчика из Чистополя Сергей Королев сказал, что его ежемесячные убытки составляют 2-3 млн рублей. Адвокат Ольга Камалетдинова, которая общалась с представителями пострадавших компании, отметила, что, по ее мнению, сами перевозчики не смогут решить вопрос через суд, так как отсутствует методика подсчета выпадающих доходов.
«ФЗ-220 предоставил перевозчикам самостоятельность, свободу, дал потребителям право выбора, но законодательно не закрепил компенсацию перевозчика, а закрепил только право муниципалитетов эти средства возмещать. Видимо, муниципалитеты этим и пользуются», — сказала Камалетдинова. По её словам, некоторые договоры между муниципалитетами и перевозчиками не исполняются как раз со ссылкой на отсутствие методики расчетов.
«Год назад такой проблемы не было»
Сергеева после выступления Камалетдиновой обратилась к собравшимся, напомнив, что этот вопрос рассматривался в Госсовете РТ. Заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства РТ Айрат Усманов сказал, что по этому вопросу его ведомство обращалось в кабмин, получило ответы из муниципалитетов, и сейчас вся информация находится у минфина. После ответа из министерства кабмин будет рассматривать вопрос о внесении изменений в 161-е постановление. Усманов отметил, что вопрос по методике в ближайшее время также будет решен после перепроверки в ЦЭСИ.
«По методике расчета есть разногласия. Это же касается бюджетных средств, все боятся сделать ошибку», — сказал Усманов. Сергеева добавила, что будет жалко, если выделенные деньги не будут использованы, осталось же всего 8 дней до конца года.
После этих слов депутат Госдумы РТ Александр Тыгин дополнил, что некоторые муниципалитеты по нерегулируемым тарифам компенсации все же выплачивают. Он также пообещал, что все двусмысленные толкования в законе будут уточнены, чтобы впредь таких пробелов не осталось.
«Год назад такой проблемы не было, а сейчас большая часть перевозчиков перешла на нерегулируемый тариф. И не возникает же вопроса „возить или не возить“ льготников — они возят наших пенсионеров, справляются с этой работой, не создают социальных сложностей. Очень непростая обстановка у предприятий, и мы настроены позитивно», — сказал Тыгин.
В итоге, после всех высказываний спикеров, Сергеева обратилась к собравшимся с предложением от ЦОП: обратиться к бизнес-омбудсмену РТ Фариду Абдулганиеву и в прокуратуру, чтобы в постановление были внесены изменения и появился порядок расчета компенсации. Собравшиеся единогласно проголосовали за это предложение.