Родился 7 ноября 1958 года в селе Бондурово Кировоградской области Украины. Окончил юрфак Ленинградского университета (1985). Служил в ВДВ. Работал в прокуратуре Ленинграда, с 1990 года — заместитель главы юридического управления Ленгорисполкома, затем возглавил юридическое управление горсовета. В 1994 году возглавил юридический комитет мэрии Санкт-Петербурга. По данным СМИ, в это время познакомился с Владимиром Путиным. В 1998 году работал вице-губернатором Санкт-Петербурга, в мае 1999-го назначен заместителем главы администрации президента России по правовым вопросам. С августа 1999 года — руководитель аппарата правительства в ранге министра, с июня 2000 года — заместитель, первый заместитель главы администрации президента. В марте 2004 года назначен главой аппарата правительства, в сентябре того же года — полпредом президента в Южном федеральном округе. В 2007–2008 годы — министр регионального развития РФ. В 2007–2014 годы возглавлял набсовет госкорпорации «Олимпстрой». С 14 октября 2008 года — вице-премьер РФ. В разное время курировал подготовку к Олимпиаде, ЖКХ и развитие регионов, вопросы Крыма и Севастополя. Действительный государственный советник 1-го класса. Награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, золотым Олимпийским орденом.
