В Югре создаются все условия для выгодной и экологичной переработки отходов
Сегодня на площадке РИЦ «Югра» заместитель директора окружного департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Павел Ващенко и эксперт общественной палаты Югры по вопросам экологии и природопользования Валерий Булатов обсудили вопросы, связанные с организацией работы по сбору, вывозу и утилизации коммунальных отходов в округе.
Новый этап сортировки мусора
Как ранее сообщал Региональный информационный центр «Югра», в конце 2014 года вступил в силу Федеральный закон N 458-ФЗ «О внесении изменений в 89 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». В рамках этого закона должна быть реализована государственная политика по сокращению образования отходов, снижению их класса опасности, то есть их обезвреживанию, обработке, утилизации, и, самое главное, максимальному вовлечению мусора во вторичный оборот. Согласно закону, будет осуществлен поэтапный запрет на захоронение тех видов отходов, которые могут быть вовлечены и подлежат вторичной переработке. На сегодняшний день в Югре уже есть четкий план действий для организации современной системы этой работы.
Так, предполагается, что до 2020 года в Югре будет построено пять комплексных межмуниципальных полигонов - в Нягани, Ханты-Мансийске, Нефтеюганске, Сургуте и Нижневартовске. Каждый полигон будет включать в себя мусоросортировочную станцию, перерабатывающий завод, площадки для перспективного развития бизнеса, например установки мощностей по производству гофротары, и карт для захоронения отходов.
«С вводом новых полигонов расширятся возможности в обеспечении утилизации мусора. Напомню, в 2011 году населенные пункты Югры были обеспечены полигонами твердых бытовых и промышленных отходов на 31 процент, к концу 2015 года – на 53 процента. Это хороший задел для региональной экологической вахты, которую мы сейчас проводим в преддверии будущего Года экологии -2017. Эту работу, безусловно, следует признать приоритетной», - подчеркнула на одном из правительственных совещаний губернатор Югры Наталья Комарова.
Кроме того, с 1 января 2017 года на территории округа начнет работать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Это будет некая коммерческая структура, которая возьмет на себя организацию всей цепочки обращения с отходами на вверенной ей территории: обеспечение раздельного сбора, вывоза и максимального вовлечения образованного мусора во вторичный оборот, то есть, утилизацию. Для его работы в настоящее время разрабатывается территориальная схема обращения с отходами. Она будет являться серьезным подспорьем в работе оператора. Схема как раз и будет регулировать все взаимоотношения, начиная от образования отходов и заканчивая их размещением.
«В рамках ее разработки пересматриваются нормативы накопления и образования мусора, кластерности подходов к осуществлению деятельности операторов. В конце концов, исходя из экологических, экономических и других составляющих региону будет предложено, сколько на территории должно быть региональных операторов, один или несколько», - отметил заместитель директора окружного департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Павел Ващенко.
В связи с этим, сегодня мы постараемся взглянуть на вопрос утилизации отходов в округе именно с точки зрения экономики – выгоды государства, предпринимательского сообщества и населения.
Мусор и тариф на его вывоз
На сегодняшний день только в одной Югре образовывается миллион тонн отходов. Как следствие, оказывается негативное влияние на окружающую среду. Те газы, которые образуют эти свалки, те продукты внутренних процессов, которые просачиваются в грунт, особенно на старых объектах и несанкционированных свалках, все это отражается в конечном итоге на населении.
Для того чтобы решить эту проблему, по словам Павла Ващенко, нужно не один, не два и три года. Строительство одного межмуниципального комплекса, который отвечает всем современным требованиям экологии, экономики и так далее, сегодня обходится в сумму более миллиона рублей. Один такой полигон сможет обслуживать порядка 100-150 тысяч человек.
«Конечно, параметры бюджета не позволяют взять и за два-три года построить все необходимые объекты и закрыть этот вопрос. Мы видим, что в отрасль нужно привлекать инвесторов, особенно в той части, где это экономически эффективно», - разъясняет Павел Владимирович.
В этом случае понятно, что данные преобразования приведут к незначительному повышению тарифа, ведь за ближайшие годы требуется максимально быстро решить те запросы, которые не поднимались в течение последних 20-30 лет.
Что касается самого регионального оператора, у него будет единый тариф, который, в конечном итоге, ляжет в строчку коммунальной платежки для населения. В ходе тарифообразования оператор должен будет в региональной службе по тарифам защитить и обосновать каждую вложенную в него копейку. В рамках этого процесса структуре будет необходимо выстроить систему таким образом, чтобы обоснованного и утвержденного тарифа хватило на организацию всей работы по утилизации отходов.
Для того, чтобы стать оператором, сегодня будет нужно выполнить массу условий, в том числе, коммерческая структура должна в качестве гаранта состоятельности предоставить собственные средства. Если по каким-то причинам оператор не будет справляться со своей работой, эти средства им будут потрачены в сторону субъекта, но никак не в сторону собственной выгоды.
Соответственно, он будет заинтересован наладить эту работу максимально экономически эффективно, чтобы к нему не было вопросов со стороны региональных властей и контролирующих органов и, самое главное, со стороны населения. В своей работе он должен будет доказать югорчанам, что та система, которая заработала, приносит свои плоды. Предполагается, что жители округа почувствуют от этого выгоду.
Однако это случится лишь при условии, что само население будет ответственно подходить к вопросу сортировки мусора. По словам спикера, здесь для поощрения жителей есть два пути. Первый – это самосознание и стремление улучшить экологическую ситуацию на земле, где ты живешь. Второй, как показывает практика, необходимо закладывать выгодные условия в рамках образования тарифов на услуги в части меньших платежей.
«Мы этих нормативных актов пока не видели, они должный выйти в октябре, но по их трактовке, те образователи отходов, - коммерческие предприятия, жители «многоквартирников» или частных домохозяйств, которые будут вовлечены в сортировку отходов, - они будут иметь понижающие коэффициенты при формировании тарифа за вывоз и утилизацию мусора. Однако как это технически будет отражено в документах, мы увидим только в октябре месяце», - поделился планами Павел Владимирович.
Кроме того, региональный оператор будет активно работать в информационной среде. Соответственно, как жители, так и контрольно-надзорные органы и иные заинтересованные структуры смогут обратиться к нему и разобраться в том или ином вопросе, начиная с расчета коммунальной услуги и заканчивая ответственностью за несанкционированное размещение отходов.
В чем выгода?
В свое время губернатор Югры Наталья Комарова дала профильным структурам поручение создать на территории округа отрасль по переработке отходов. Организовать для предпринимателей такие условия, чтобы им было выгодно этим заниматься.
Сегодня в регионе для этого созданы практически все условия. Одним из основных факторов для реализации данной отрасли явилась подготовка сырьевой базы. Все отходы, которые можно переработать и использовать для производства продукции имеют определенные мощностные характеристики и нуждаются в постоянном поступлении сырьевой базы. Чтобы ее иметь, необходимо организовать работу, начиная с раздельного сбора на уровне домовладения и заканчивая созданием сортировочных линий на объектах размещения отходов.
Например, в течение 20 лет пять комплексных полигонов способны «переварить» более 20 миллионов тонн отходов, из них порядка 60 тысяч тонн ежегодно может быть вовлечено во вторичную переработку, в том числе и те фракции, которые уже сегодня очень востребованы на рынке – пластик, полиэтилен, бумага, ветошь, металл, стекло, банки из под напитков.
В рамках формирования этой сырьевой базы можно точно сказать, что те мусоросортировочные комплексы, которые будут выделять эти отходы, будут себя окупать дальнейшей реализацией.
Кроме того, сегодня федеральный и региональный законодатели повернулись в сторону предприятий, которые планируют создавать производства по переработке. Как один из прочих стимулирующих факторов, внесено предложение в рамках существующих поправок к законодательству. Так, при осуществлении госзакупок предполагается отдавать приоритеты в сторону предприятий, которые предложат свою продукцию, выработанную из вторсырья.
В дополнение, на региональном уровне в 2017 году планируется представить проект закона об отходах производства и потребления, который будет отвечать на многие вопросы, в том числе, он будет уточнять позиции федерального законодательства, с учетом тех особенностей, которые сегодня существуют в регионе.
P.S.:
Сегодня во многих странах правительство старается вывести из употребления некоторые виды отходов, наносящих вред окружающей среде, как, в частности, пластик. Например, Южная Индия официально объявлена территорией «no plastic», там используют только бумажные пакеты, холщевые, тканевые сумки. Возможно, в будущем и Югра будет объявлена такой «чистой» территорией и нам удастся сохранить первозданность земли для следующих поколений.