Из-за помощи убыточным компаниям предприятия Коми недодали в бюджет свыше миллиарда рублей дивидендов
За пять лет акционерные общества и предприятия, которые принадлежат республике, перечислили в региональный бюджет всего 421 млн рублей. Если бы прибыльные компании финансово не помогали убыточным, поступления были бы 1,4 млрд. При этом КСП, комитет имущественных и земельных отношений и даже Минфин считают практику перекрестного субсидирования порочной.
На совещании в комитете Государственного совета Коми по бюджету, налогам и экономической политике 20 июня председатель Контрольно-счетной палаты республики Игорь Гурьев представил результаты оценки эффективности управления и распоряжения акциями, принадлежащими Коми в уставных капиталах хозяйственных обществ. Аудиторы изучали работу компаний и предприятий с государственным участием за 2017-2021 годы.
На 1 января 2022 года республика являлась акционером и участником 19 хозяйствующих субъектов, 16 из которых на 100% принадлежали региону. За пять лет количество организаций с госучастием стало больше на шесть (при этом в 2020 году их было 20, а сейчас — 19).
КСП установила, что в состав директоров предприятий и компаний входили люди, которые одновременно возглавляли значительное количество других хозяйствующих субъектов, имеющих разную отраслевую направленность. Существует практика совместительства с работой в других организациях — палата считает, что это «может негативно сказаться на эффективности деятельности хозяйственных обществ». В Коми отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий процедуру отбора лиц на должность директора.
В отдельных организациях документы стратегического планирования до сих пор не разработаны или своевременно не актуализированы. В ряде случаев ключевые показатели деятельности не были достигнуты либо изменены до фактических результатов.
По итогам 2020 года 8 из 20 хозяйствующих субъектов с госучастием (то есть 40%) понесли убытки на сумму 783 млн рублей. А четыре организации были убыточными на протяжении всего наблюдаемого периода. Чистую прибыль в совокупном объеме 497,5 млн получили 12 предприятий и компаний, но только 7 из них имели положительный результат в течение анализируемого периода.
В 2020 году выручка 20 организаций с госучастием составила почти 12 млрд рублей, и в основном это была заслуга пяти организаций, на которые пришлось 95% совокупной выручки.
Финансовые результаты хозяйствующих субъектов за 2021 году председатель КСП не привел.
По словам Игоря Гурьева, предприятия и компании за 2017-2021 годы перечислили в республиканский бюджет 421 млн рублей в виде дивидендов и части прибыли. При этом к 2021 году доходы от дивидендов выросли на 157 млн рублей, или почти в 8 раз относительно 2017 года. Основную часть поступлений (92%) обеспечили от 1 до 5 организаций, 14 компаний в течение пяти лет вообще не перечисляли дивиденды в бюджет.
Как оказалось, некоторые компании из расчета дивидендной массы исключали суммы, которые направлялись на финансовую поддержку других хозяйствующих субъектов в виде займов, взносов и пожертвований автономным некоммерческим организациям. По словам Игоря Гурьева, это в ряде случаев не отвечало принципам экономической эффективности и не способствовало развитию компании.
По оценке КСП, если бы этого не было, дополнительный объем поступлений в бюджет республики мог составить 1,4 млрд, то есть в три раза больше, чем поступило.
Депутат Владимир Жариков спросил, почему введена такая практика, когда прибыльные предприятия поддерживают убыточных, и когда от нее откажутся. Исполняющий обязанности председателя комитета имущественных и земельных отношений Андрей Майер признал, что в этом есть «некий момент благотворительности», но деньги остаются все же внутри предприятий республиканской собственности. По его словам, будут введены ограничения на такие операции. Это подтвердил и исполняющий обязанности министра финансов Коми Владимир Казаков, заявив, что в будущем будет прекращена эта порочная практика, чтобы раз и навсегда прекратить перекрестное субсидирование.
Еще в октябре 2021 года на совещании в Госсовете председатель КСП Игорь Гурьев рассказал, что по распоряжению правительства Коми одни предприятия могут оказывать финансовую поддержку другим компаниям или их «дочкам» в виде выделения займов. В 2020 году птицефабрика «Зеленецкая» предоставила четыре займа на общую сумму 161 млн рублей со сроком возврата в 2021-2022 годы. Деньги были направлены АО «Агрокомплекс» (61 млн) и АО «Комиавиатранс» (100 млн). Такая практика финансовой помощи действовала в республике и в 2021 году.
При этом Игорь Гурьев указал на риски такой процедуры. По его словам, «выдача займов осуществляется при наличии у должника признаков недостаточности имущества или неплатежеспособности, что увеличивает риск невозврата предоставленных средств». «При предоставлении займов в ряде случаев применяется нерыночный размер процентов, либо полное отсутствие платы за пользование средствами. Сроки возврата займов постоянно продлеваются, либо кредиторы длительное время не предпринимают попыток возврата, несмотря на наступление срока возврата. Займы выдаются при наличии непогашенной задолженности по ранее выданным средствам», — рассказал он тогда.