В Государственной Думе обсудили реформу теплоснабжения
Модель корректировки сектора теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения предложена Правительством России. Проект федерального закона № 1086603-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», принятый в первом чтении 16 декабря 2016 года, в процессе рассмотрения вызвал острую дискуссию. По мнению и депутатов, и энергетиков, и представителей регионов, инициатива Правительства содержит ряд серьезных рисков.
В рамках парламентских слушаний Комитета по энергетике обсуждались не только риски и поправки в законопроект ко второму чтению, но и сама модель теплоснабжения и варианты ее формирования.
Принятый в первом чтении законопроект предполагает изменение системы регулирования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя.
Также предполагается изменение системы отношений в сфере теплоснабжения, связанное прежде всего с изменением роли единой теплоснабжающей организации (ЕТО), которая становится единым закупщиком и поставщиком тепловой энергии в зоне своей деятельности, а также единым центром ответственности в системе теплоснабжения, который будет отвечать перед потребителями за обеспечение параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении.
Возможность перехода на ценообразование по новому методу предусмотрена только по согласованию с органами власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования и является дополнительной к существующей системе тарифного регулирования. При таком подходе органы государственной власти субъекта РФ и муниципального образования на стадии подготовки к принятию решения оценивают возможные социальные риски и принимают меры для их минимизации.
Участники парламентских слушаний ко второму чтению рекомендовали Правительству провести оценку экономических последствий при переходе на новую систему в крупных городах севера и востока Российской Федерации, в том числе, в Челябинске, Тюмени, Красноярске.
В законопроекте предлагали предусмотреть механизмы не повышения цены тепловой энергии для потребителя, а детально проработать иные способы повышения эффективности работы ТЭЦ, а именно рассмотреть возможность реализации части электрической энергии (до 20%), вырабатываемой ими, на розничном рынке электроэнергии в регионе присутствия.
Большинство участников дискуссии настаивали на сохранении конкуренции в сфере теплоснабжения, с учетом усиления роли ЕТО, в том числе ограничению доли рынка тепла от одного источника или доли участия в уставном капитале ЕТО.
Все представители региональных властей были единодушны в необходимости усиления роли регионального и муниципального уровня власти в разработке схем теплоснабжения и муниципального контроля, порядке его проведения и объемах полномочий, для чего, в том числе, предлагали: рассмотреть механизмы взаимодействия и ответственности ЕТО и муниципалитета в условиях чрезвычайных ситуаций; рассмотреть в рамках законопроекта установление срока полномочий ЕТО, соответствующего сроку действия утвержденной схемы теплоснабжения.
Предполагается, что отмеченные в рекомендациях парламентских слушаний риски будут доработаны ко второму чтению.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием www.duma.gov.ru