Счетная палата проверила эффективность использования госимущества в Волгоградской области
Выводы: высокая изношенность основных средств, числящихся на балансах учреждений, неэффективные бюджетные расходы, связанные с использованием государственной собственности, наличие длительно не используемого имущества.
Соблюдение законодательства в сфере распоряжения госимуществом и эффективность его использования в период 2015 – 1 полугодие 2016 года проанализировала региональная КСП.
Аудит проводился на примере 26 учреждений Волгоградской области, за которыми в Реестре государственной собственности числилось 287 объектов недвижимости и 2 051 объект особо ценного движимого имущества, включая 249 транспортных средств.
Высокая изношенность основных средств, числящихся на балансах учреждений, неэффективные бюджетные расходы, связанные с использованием государственной собственности, наличие длительно не используемого имущества, а также недостаточная урегулированность порядка возмещения затрат на содержание и эксплуатацию зданий (помещений) при заключении договоров безвозмездного пользования – вот основные выводы, прозвучавшие в отчете контрольно-счетной палаты.
Коэффициент годности основных средств 26-ти проверенных учреждений (значительная часть которых – учреждения образования) снизился с 1 января 2015 года к середине 2016 года с 0,46 до 0,39, что свидетельствует о моральном устаревании основных средств.
Это связано с недостаточным финансированием расходов на их обновление и поддержку в надлежащем состоянии. Фактические расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, увеличению стоимости основных средств и материальных запасов за счет всех источников финансирования по государственным бюджетным и автономным профессиональным образовательным учреждениям в 2015 году к уровню 2012 года снизились на 194,8 млн. руб., или почти на 40 процентов. Приобретение этими учреждениями основных средств за счет средств областного бюджета к 2015 году практически прекратилось.
Вместе с тем на протяжении ряда лет, отмечает КСП, адекватные меры для эффективного использования государственного имущества – передача неиспользуемых основных средств в казну или другим учреждениям, их ремонт, привлечение на постоянной основе арендаторов, не принимались.
Так, в оперативном управлении проверенных учреждений находятся объекты недвижимости (без учета земельных участков) площадью 441 тыс. кв. м, из которых 62 тыс. кв. м (14%) не используются ввиду необходимости проведения ремонта либо их передачи в казну. Размер неэффективных расходов на содержание неиспользуемых помещений составил порядка 19,6 млн. рублей.
У 14-ти из 26-ти проверенных учреждений КСП зафиксировала неиспользуемые земельные участки площадью 15 987,8 тыс. кв. метров. Это 96,8% от всей площади находящейся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования земли. Размер неэффективных расходов на уплату земельного налога по неиспользуемым земельным участкам составил порядка 5,3 млн. рублей.
В 20 учреждениях установлены случаи неэффективного использования 74 (из 239) единиц транспорта. Наибольшая часть транспортных средств не используется из-за неисправности либо в связи с моральным и физическим износом. Сумма неэффективных расходов только по 9 учреждениям составила 0,1 млн. рублей.
Исследование помещений общежитий выявило случаи неиспользования целых зданий или их отдельных этажей (значительная часть которых требует ремонта), а из 2190 жилых комнат общежитий, числящихся на балансе 18-ти учреждений, в 2015-2016 учебном годах не использовалось 542 (почти 25%) вместимостью 1 469 койко-мест. Неэффективные расходы по неиспользуемым помещениям в общежитиях за проверяемый период составили порядка 2,5 млн. рублей.
Наряду с этим финансовые контролеры отметили наличие излишних площадей общежитий у одних учреждений и недостающие - у других, заполняемость учебных гостиниц в 2-х проверенных организациях оказалась на уровне 18-24 процентов.
В числе выявленных региональной КСП нарушений: недостача туристического катера (в ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий»); отсутствие государственной регистрации в едином государственном реестре права оперативного управления на четыре объекта недвижимости общей площадью 1 101,4 кв.м; наличие трех объектов недвижимого имущества, не учтенных на балансе учреждений; предоставление в пользование сторонним организациям (иным госучреждениям, общественным организациям, участковому уполномоченному полиции, индивидуальным предпринимателям) без заключения договоров аренды или безвозмездного пользования 23 объектов недвижимого имущества общей площадью 1 378,7 кв. м и 48 объектов движимого имущества балансовой стоимостью 0,7 млн. руб.; незаключение с арендаторами (пользователями) нежилых помещений договоров на оказание услуг, включающих в себя эксплуатационные, коммунальные и необходимые административно-хозяйственные расходы, и другие.
Недостаточная работа учреждений по истребованию задолженности с арендаторов и нанимателей жилых помещений, неначисление и неистребование учреждениями пени за несвоевременное внесение арендных платежей, платы за жилые помещения и возмещение коммунальных расходов также отмечены в отчете КСП.
Размер неэффективных расходов, выявленных в ходе данного контрольного мероприятия, составил 25 млн. руб. в год, резерв собственных доходов учреждений – 22,1 млн. руб., резерв сокращения расходов на уплату земельного налога (путем оспаривания в суде новой кадастровой стоимости земельных участков) – 47,4 млн. рублей.
Для эффективности использования государственного имущества Волгоградской области контрольно-счетная палата в числе прочего рекомендовала КУГИ подготовить изменения в региональное законодательство в части установления порядка возмещения затрат на содержание и эксплуатацию зданий (помещений), переданных в безвозмездное пользование; совместно с комитетом образования провести анализ использования профессиональными государственными образовательными учреждениями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и в случае отсутствия у учреждений потребности в этих участках рассмотреть вопрос об их передаче в казну Волгоградской области; решить вопрос о выделении из областного бюджета средств на ремонт отдельных зданий, помещений и сооружений, находящихся в полуразрушенном состоянии и создающих угрозу жизни и здоровью людей; рассмотреть вопрос использования свободных комнат общежитий одних госучреждений для нуждающихся работников и учащихся других госучреждений.
Комитету ЖКХ совместно с заинтересованными органами исполнительной власти рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в региональное законодательство в части включения в перечень видов жилищного фонда неиспользуемых помещений в общежитиях и (или) их перемещения из категории жилых помещений в общежитиях в служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда и др.
По фактам нарушений порядка управления и распоряжения государственным имуществом Волгоградской области составлено и направлено на рассмотрение мировым судьям 5 протоколов об административной ответственности.
По материалам
Контрольно-счетной палаты Волгоградской области